《湯陰縣人民政府關於印發湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》政策解讀

湯政〔2022〕1號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

《湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經湯陰縣第十五屆人民代表大會第六次會議審查批準， 現印發給你們， 請認真組織實施。

湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學製定我縣“十四五”規劃和展望二〇三五年遠景目標，對於明確我縣新時代高質量發展主攻方向，建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆，助力安陽建設新時代區域性中心強市，具有重大現實意義和深遠曆史意義。

本規劃綱要主要明確“十四五”時期湯陰縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、重大任務、保障措施，展望二〇三五年遠景發展目標，是全縣戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職責的重要依據，是未來五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖。

本規劃編製的主要依據是：《中共湯陰縣委關於製定湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景發展目標的建議》。

第一篇　開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程

第一章　發展基礎

“十三五”時期是我縣高質量發展與決勝全麵小康的關鍵五年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，大力弘揚忠誠、實幹、擔當、奉獻“湯陰精神”，緊緊圍繞“1551”總體發展思路，在全麵建成小康社會、加快經濟結構戰略性調整、提升城市功能品質、增進民生福祉、提升社會治理能力、深化改革創新等方麵取得了突出成效，為“十四五”時期經濟社會實現更高質量發展，建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆奠定了堅實基礎。

經濟社會平穩發展。高質量發展邁出堅實步伐，“十三五”期間，全縣地區生產總值持續增長，由2016年的111.2億元提高到2020年的172.9億元，年均增長8.6%；一般公共預算收入突破17.3億元，年均增長11.2%；全社會消費品零售總額達到41.4億元，年均增長7.1%；累計實現利用外資約30175萬美元，外貿進出口總額累計達45.8億元，是我市首個年進出口突破10億元的縣區。

產業結構持續優化。現代產業發展新體係加快構建，工業經濟提質增效明顯，食品、醫藥主導產業規模不斷壯大，精品鋼深加工產業鏈條初步形成，2020年規模以上工業增加值增速達到16.8%。產業集聚區被授予為“國家級農業科技園區湯陰核心區”。文化旅遊、現代物流、電子商務等現代服務業發展穩中有升，周易文化保護傳承綜合利用項目納入河南省黃河流域生態保護和高質量發展項目儲備庫，創新大廈被認定為國家級科技企業孵化器；萬莊物流完成混合所有製改革，保稅倉申報成功並投入運營，鐵路專用線開通，安陽東向出海國際物流大通道正式打通。強化重點項目建設，“十三五”期間累計實施省、市重點項目176個，累計完成投資約523億元。

城市品質顯著提高。以“城市提質”和“城市雙修”為引領，全麵加快城市建設和精細化管理，“十三五”期間累計基礎設施投資額超50億元，完成人民大道、向陽路等20餘條道路綜合提升工程，建成甜水井街、嶽廟街等一批特色文化街區，長虹路北、東西蘭村等棚改項目和縣醫院家屬院等老舊小區改造取得重大進展。成功創建“省級萬村通客車提質工程示範縣”，實現所有行政村通車。“四好農村路”建設經驗得到推廣。湯河國家濕地公園順利通過驗收，成功創建省級園林縣城。縣域供排水、供氣、汙水管網等配套設施有序推進，實施南水北調中線工程，建設第二水廠並投入使用，啟動第三水廠建設，在全省率先實現飲水安全全覆蓋；生活垃圾填埋場投入使用，全麵實現城鄉生活垃圾無害化、規範化處理。城鄉融合發展初具規模。成功創建河南省文明城市、省級衛生縣城，榮獲“全省百城建設提質工程示範縣”“全國綠化模範縣”。

三大攻堅深入推進。脫貧攻堅戰取得圓滿勝利，“十三五”期間累計投入財政專項扶貧資金2.5億元，實施扶貧項目449個，全縣實現5188戶17468人全部脫貧、39個貧困村全部出列，貧困發生率動態清零。汙染防治攻堅戰紮實推進，深入開展“三散”治理，完成269家中小企業超低排放治理，完成13萬戶居民“雙替代”任務，全縣PM10、PM2.5均值實現明顯下降。深入落實“河長製”和“四水同治”，湯河、永通河等河流、河道整治和生態修複紮實開展，黑臭水體整治成效顯著，水環境質量大幅改善。積極開展省級森林城市創建，完成造林13.6萬畝，榮獲“全國綠化模範縣”稱號。深入開展土壤汙染防治行動，土壤環境風險得到基本管控。持續抓好非法集資處置、問題樓盤化解、政府債務風險防範等工作，各領域風險得到了有效化解和防控，守住了不發生區域性係統性風險的底線。

鄉村振興成效顯著。鄉村振興戰略紮實推進，糧食年產量達到58萬噸，入選全國第四批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示範縣。順利通過“省級農產品質量安全縣”驗收。“湯陰北艾”被授予國家地理標誌保護產品，正式納入全國名特優新農產品目錄。麵品、肉雞、生豬農業產業化集群被認定為省級農業產業化集群。被授予“河南省十大食用菌基地縣”。規劃實施“一河兩岸”鄉村振興示範帶，初步形成“一村一品”產業格局。實施美麗鄉村建設，農村人居環境持續改善，韓莊鎮部落村被評為“全國文明村鎮”。深入開展“廁所革命”，成功入選全國“十大典型範例”。環衛市場一體化保潔實現全覆蓋。建立農村電子商務五大體係，被評為“省級電子商務進農村綜合示範縣”。

民生事業蓬勃發展。強化經濟發展與民生改善的良性互動，“十三五”期間，全縣民生支出累計達96.52億元，實施了涉及教育提升、醫療保障、就業幫扶等57項民生實事。義務教育基本均衡發展，被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”。學前教育、高中教育、職業教育、成人教育、民辦教育健康規範發展。縣中西醫結合醫院醫技病房樓及新婦幼保健院建成使用，成功創建“省級慢性病綜合防控示範區”。食品安全綜合考評全省第一，被命名為首批“河南省食品安全示範縣”。就業形勢總體穩定，成功創建全省“農民工返鄉創業示範縣。社會保障擴麵提質，發放民生兜底保障資金近20億元。各項文化事業取得長足進步，檔案館、圖書館、博物館相繼開放，世界周易文化典藏館、世界易學中心落戶湯陰，成功舉辦海峽兩岸周易文化論壇、紀念嶽飛誕辰等活動，成功創建河南省公共文化服務體係示範區。

治理能力紮實提升。“十三五”期間，我縣縣域治理體係和治理能力現代化建設水平全麵提升，形成了具有湯陰特色的“五治融合”縣域治理體係，在抗擊7·21特大洪水中彰顯了“湯陰精神”，講好了“湯陰故事”，大力弘揚偉大抗疫精神，爭做新時代湯陰人的氛圍愈加濃厚。推進服務型行政執法建設，在全市率先建立政府專職法律顧問製度。法治政府、廉潔政府建設取得新進展。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，被表彰為“全省平安建設優秀縣”“河南省七五普法中期先進縣”和“新中國成立70周年大慶全省安全穩定工作表現突出集體”。

改革創新提速增效。深化“放管服”改革，營商環境持續優化提升，創新實施營商環境“123456”工作機製，全縣948個審批服務事項實現“網上可辦”，756個審批服務事項實現“隻進一扇門”，30個與企業、群眾密切相關的高頻事項實現“最多跑一次”，營業執照實現“三十五證合一”，企業登記時間壓縮到兩天，獲評“省級服務標準化示範單位”。市場準入負麵清單製度全麵實施，社會信用環境逐步優化。穩外貿政策措施及對外開放平台不斷完善，獲評“河南省對外開放工作先進縣”。

“十三五”期間，关键词2圍繞全麵建成小康社會，貫徹中央、省、市決策部署，結合湯陰實際，緊扣縣域經濟高質量發展工作主線，深化實施“五動互促”工作機製，全縣經濟社會高質量發展邁出堅實步伐，“十三五”規劃目標即將全麵完成，全麵建成小康社會勝利在望，為建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆奠定了堅實基礎。同時，也要清醒地看到，受發展格局影響，我縣產業結構性矛盾逐步凸顯，同區域產業呈現同質化競爭態勢，產業鏈條延伸仍然不足；高端要素資源集聚能力欠缺、資源環境約束嚴重、公共服務存在較大短板、潛在優勢資源沒有轉化為現實生產力等基礎性、長期性問題仍然突出；對縣域經濟高質量發展將形成較大約束。

第二章　麵臨形勢

第一節　麵臨形勢機遇

當前國際環境日趨複雜，中華民族偉大複興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互作用，我國進入新發展階段，我縣經濟社會發展仍然處於重要的戰略機遇窗口期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起、中原城市群建設、京津冀協同發展、“雙循環”新發展格局、城鎮補短板等國家重大戰略的深入實施，為我縣乘勢推動高層次的跨區域產業、文化、旅遊、科技交流合作，爭取更多項目納入國家和重大區域發展的“大盤子”，提升相關產業發展能級創造了新機遇。一是“雙循環”戰略的加快形成，有利於我縣發揮區位交通優勢，在國內產業重新布局過程中獲得承接產業轉移的先機。二是加快發展現代產業體係，圍繞食品、醫藥、精品鋼等主導行業，全力完善產業鏈條，推動產業轉型升級。三是加快培育新發展動能。依托重大項目的不斷累積，培育壯大快遞物流、全域旅遊、醫藥大健康等新興產業，加速形成區域競爭新優勢。四是緊抓城鎮基礎設施補短板、鄉村振興戰略機遇，加快城鎮基礎設施建設，打造特色強鎮，實現城鄉統籌協調發展。五是注重人與自然和諧共生。堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，加大生態係統保護力度，著力解決突出環境問題，實現三產融合綠色發展。

第二節　存在問題瓶頸

門戶樞紐價值亟需挖掘。隨著瓦日鐵路的開通、鐵路口岸及保稅物流中心的建設與豫東北機場的落地，湯陰作為豫北門戶樞紐的後發優勢正在加快顯現，但目前省市層麵尚未明確湯陰區域門戶樞紐的發展定位及其相關的重大戰略部署，圍繞豫東北機場的綜合交通部署也尚未提上議事日程，對湯陰樞紐價值的發揮形成較大製約。

城市地位尚未得到充分體現。湯陰承擔著建設安陽南部門戶，打造全市高質量發展新增長極的重大使命。但目前安湯一體化進展緩慢，除中華路之外，其它光明路、平原路等道路均未實現有效銜接，對湯陰融入中心城區發展造成較大阻礙。

產業結構層次有待提升。我縣主導產業規模相對偏小，產業層次整體偏低，食品、醫藥等初級產品占比高，產品附加值低，稅收貢獻少，裝備製造業稅收貢獻突出，但龍頭企業數量少，產業鏈條相對單一，電子信息、新材料、新能源等新興產業正在培育當中，規模和總量較小，尚未成為經濟增長的有力支撐。物流業已形成一定規模優勢，但發展方式相對粗放，對經濟的整體帶動作用有待增強。

文化資源優勢亟待轉化為現實生產力。我縣曆史悠久，文化深厚，是河南省曆史文化名城，聯合國地名專家組命名的“千年古縣”，有“易經聖地”和“嶽飛故裏”“北艾之鄉”的美譽。但現實文化資源優勢尚未轉化為產業優勢，文化旅遊產業發展相對緩慢，產品吸引力、公共服務設施完善度、旅遊要素配套等方麵存在較大短板。

社會民生事業尚存短板。“十三五”以來，我縣經濟社會發展雖然取得了長足進步，但公共服務能力仍不能滿足人民群眾快速增長的需求。基本公共服務均等化、優質化壓力大，醫療、幼兒教育等方麵供給嚴重不足，人口老齡化問題突出。

綜合來看，“十四五”時期，我縣發展機遇與挑戰並存，既處於我國進入高質量發展新階段、多重國家戰略深入推進、新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇窗口期，又處於產業結構調整、城鎮體係重構、發展方式轉變的強力攻堅期，要站在“兩個大局”的戰略高度，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，以辯證思維看待我國新發展階段的新機遇新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，發揮優勢，努力走出一條縣域經濟高質量發展的新路子。　

第三章　二〇三五年遠景目標

展望到二〇三五年，基本實現社會主義現代化，建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆，著力打造“三高地、三基地、三示範”發展新格局，即紅色信仰高地、道德風尚高地、人文誠信高地，中國食品精深加工基地、中國大健康產業基地、區域物流樞紐基地，城鄉融合發展示範區、華夏文明傳承創新示範區、幸福民生體係建設示範區。綜合經濟實力大幅躍升，全縣經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大台階，人均國內生產總值達到全省前列，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建成具有湯陰特色的現代化產業體係；治理體係和治理能力現代化基本實現，質量強縣達到新高度，爭創全省縣域治理三起來示範縣；綠色發展實現根本性轉變，生態環境質量大幅提升，人與自然和諧共生；城區品質大幅改善，鄉村振興取得重大突破，中等收入群體比重大幅提高；全麵建成多層次、全覆蓋、均等化的公共服務體係和民生保障體係，共同富裕率先取得實質性進展，人民生活更加美好。

專欄：“三高地、三基地、三示範”

紅色信仰高地。堅持和加強黨的全麵領導，踐行新時代黨的政治路線和組織路線，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，引領黨員群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，打造“精忠報國城、嶽鄉全域紅”城市名片。

道德風尚高地。大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、製度保障，引領群眾講仁愛、重民本、崇正義，弘揚社會主義核心價值觀，持續增強黨員群眾情感認同、價值歸屬、信念支撐、文化自信，創建全國文明城市。

人文誠信高地。堅持法治、德治雙向發力，倡導誠信風尚，營造公信環境，完善信用機製，打造信譽品牌，落實守信承諾，強化踐信保障，完善“失信受限、守信暢行”信用體係，打造誠信湯陰。

中國食品精深加工基地。充分發揮糧油製品、休閑食品、飲品等食品行業優勢，立足已形成的路網、鐵路等交通區位以及豫北糧食主產區優勢，著力打造中國食品精深加工基地。

中國大健康產業基地。立足食品、醫藥等優勢產業發展基礎，發揮湯河國家濕地公園等縣域生態優勢，建設文旅康養項目，打造融合食品、醫療、保健、康養、居住、休閑、娛樂等於一體的中國大健康產業基地。

區域物流樞紐基地。依托豫東北機場、萬莊公鐵物流園、鐵路口岸和保稅物流中心建設，發展臨空經濟，著力構建“陸港+通道+樞紐+網絡”現代綜合交通運輸體係，激發“四港聯動”強大潛能，打造區域物流樞紐基地。

城鄉融合發展示範區。高水平推進新型城鎮化建設，深入實施鄉村振興戰略，對接安陽鶴壁，促進安湯鶴聯動發展，大力實施城鄉區域協調發展項目建設，推動形成新型工農城鄉關係，逐步打造城鄉融合發展示範區。

華夏文明傳承創新示範區。以深厚曆史文化資源為基礎，深入提煉周易文化優秀內核，弘揚嶽飛精忠報國精神，傳承扁鵲中醫文化，擦亮湯陰千年古縣文化名片，以文促旅、以旅彰文，高質量推動湯陰曆史文化保護、傳承與創新。

幸福民生體係建設示範區。堅持以人民為中心，聚焦民生保障，深化基本公共服務，完善體係建設，持續增進民生福祉，讓群眾有更好的就業、有更高收入，享受更優質的教育、醫療資源，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推進共同富裕，打造幸福民生體係建設示範區。

第四章　總體要求

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全麵建設社會主義現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“培訓培育提升”工作主線，突出政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治融合”，深化強化投資拉動、項目帶動、產業鏈動、創新驅動、品牌推動“五動互促”，全力促進主導產業擴容提質，實現城市發展能級和區域競爭力加速躍升，著力推動縣域治理體係和治理能力現代化，協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆！

第二節　基本原則

堅持黨的領導。加強黨的全麵領導，完善黨領導經濟社會發展的體製機製，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人為本。堅持人民主體地位，把保障和改善民生、增進人民福祉作為我縣經濟社會發展的根本出發點和落腳點，不斷提高城鄉居民收入水平和優質公共服務供給能力，穩步提升社會保障水平，滿足人民對美好生活的向往。

堅持質量第一。堅持以高質量發展為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，推進傳統產業提升延鏈工程，培育新興產業，打造新的經濟增長極，推動一二三產融合發展，實現經濟持續平穩健康高質量發展。

堅持創新驅動。堅持創新是第一動力，把經濟增長動力轉到依靠創新驅動上，持續推動科技創新、產業創新、政策創新協同發展，加快促進經濟社會發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

堅持城鄉融合。高水平推進新型城鎮化建設，深入實施鄉村振興戰略，實施有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，實現城鄉融合發展。

堅持改革開放。堅定不移深化改革，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，推進“放管服”改革，全麵優化營商環境，爭創區域開放合作發展新優勢。

堅持綠色發展。積極踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，著力構建綠色、低碳、循環發展的現代產業體係，深入推廣綠色低碳的生活方式，統籌推進山水林田湖草係統治理，不斷提升全域生態環境質量，增強可持續發展能力。

堅持係統理念。加強前瞻性思考、戰略性謀劃，全麵協調推動各領域工作和社會主義現代化建設，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節　發展目標

綜合實力躍上新台階。持續開展“質量強縣”行動，在質量效益明顯提升的基礎上，實現經濟持續平穩健康高質量發展，主要經濟指標增速保持全市領先，經濟規模大幅增長，人均地區生產總值和城鄉居民收入力爭達到全市前列。

產業能級實現新提升。現代產業體係框架初步形成，健康食品、生物醫藥及精密醫療器械、精品鋼及深加工三大主導產業規模和優勢更加顯著，文化旅遊產業實現跨越發展，現代物流、電子商務、健康養老等現代服務業實現快速發展，農業現代化水平顯著提高。

民生福祉達到新水平。就業供給能力大幅增強，居民收入和經濟保持同步快速增長，紮實推進共同富裕。教育、醫療、文化、體育、住房等公共服務體係和社會保障體係更加完善，食品藥品安全、公共衛生安全保障能力進一步增強，人民群眾獲得感、幸福感大幅提升。

城鄉融合呈現新局麵。城鎮化水平大幅提高，多層次的城鎮發展體係更加完善。鄉村振興取得重大突破，資源配置效率和發展綜合效益大幅提升，基本形成以城帶鄉、城鄉融合發展的良性互動格局，建設省級城鄉融合發展試驗區。

縣域治理取得新成效。縣域治理體係和治理能力現代化取得重大進步，政府作用更好發揮，提高決策科學化、民主化、法治化水平，多層次社會治理體係更加規範有序，政府治理與社會調節、居民自治形成良性互動發展格局。

改革開放邁出新步伐。貫徹落實各項改革任務。“放管服”改革取得顯著成效，營商環境持續優化，初步形成較高水平的開放型經濟新體製。

社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，主流思想引領力進一步增強。文化設施體係基本形成，湯陰文化影響力大幅提升，軟實力明顯增強，爭做精忠報國新時代湯陰人，建設精忠報國精神傳承示範地。

生態文明完成新跨越。生態文明製度體係更加健全，國土空間開發保護格局更加清晰合理，成功創建國家森林城市、國家園林城市。生態環境質量持續改善，生態係統安全性穩定性顯著增強，建成宜居宜業宜遊的高品質人居環境。

湯陰縣“十四五”經濟社會發展主要指標

第二篇　加快培育現代產業體係，增強經濟發展動力

充分發揮區位交通優勢，深化“五動互促”，著力延鏈補鏈強鏈，加快培育壯大三大主導產業，推進現代服務業規模和質量雙提升，建立更高水平的現代產業體係，為我縣高質量發展提供強勁動能。

第五章　加快推動製造業轉型升級

著力發展壯大健康食品、生物醫藥及精密醫療器械、精品鋼及深加工三大主導產業，推動相關產業鏈式集聚，加快形成更具規模、更有競爭優勢的製造業產業集群。

第一節　做強做優健康食品產業

積極融入全市五百億級食品行業產業集聚，推動農副產品加工業向現代食品工業轉型升級，打造區域性特色食品供應中心。支持益海嘉裏、華龍農莊、安井食品等龍頭企業優化產品結構、提升產品質量，加強與中糧糧穀年產90萬噸小麥、22.5萬噸麵條加工項目，山東惠發中央廚房等項目對接力度，延鏈補鏈拓展品牌門類，打造區域性主糧主食工業化生產基地；依托甘源食品、嘉士利餅幹、今麥郎飲品、豫鑫木糖醇等龍頭企業，開發糖果、果脯、餅幹、功能飲料、素肉等休閑食品新品種，擴大產能規模，提升產品市場占有率，加快四川白家休閑生產基地、紅派食品中原生產基地等項目洽談進度，爭取早日簽約落戶，培育打造區域性名優休閑食品產業基地。全麵提升食品產業全產業鏈發展模式，推動魯花集團食用油及調味品、雙匯集團養殖及屠宰深加工、北京順鑫農業肉製品等項目落地進程，以龍頭食品加工企業帶動上下遊產業發展，推動食品產業向多元化邁進，打造覆蓋生產、加工、包裝、倉儲、流通、銷售的食品產業全產業鏈發展模式，增強我縣食品產業集群綜合實力與競爭力，努力打造食品精深加工基地。

專欄：健康食品產業相關項目

主糧主食加工基地：華龍農莊二期新建糧倉項目，益海嘉裏日加工1200噸小麥製粉項目，中糧糧穀年產90萬噸小麥、22.5萬噸麵條加工項目。

休閑食品及飲料生產基地：甘源食品北方綜合生產基地，今麥郎飲品茶飲料項目，紅派食品中原生產基地建設項目，安井食品華北生產基地項目，新東方食品二期新建鹵蛋生產車間及倉儲項目，開創食品新建休閑肉製品生產線項目，金佰佳新建冷凍食品項目，閩粵休閑食品產業園項目，豫鑫木糖醇新建年產3萬噸赤蘚糖醇項目。

食用油和精油加工基地：魯花集團食用油及調味品項目。

第二節　培育壯大生物醫藥及精密醫療器械產業

積極融入全市百億級生物醫藥產業集群。大力發展生物醫藥，依托集聚優勢和基礎條件，鼓勵河南科倫、中帥藥業等醫藥龍頭企業提升產品層次，延伸成品藥產品；同時加快華潤三九醫藥、鄭州泰豐製藥、廣東溢多利等一批高附加值的成品藥、中成藥、中藥製劑、創新藥的產業轉移；加快發展現代中藥，加強對湯陰北艾等大品種及名優中成藥的二次開發，積極推進種植、采集、加工、提取、研發、製藥全產業鏈發展。著力布局醫療器械設備領域，依托奧慧捷醫療器械、湃生生物醫學材料器械、北京術客醫療器械等一批落地項目，促進技術創新成果轉化，打造高端醫療康複器械產業園，培育醫藥大健康產業新動能；發揮縣域生態優勢，依托初具規模的艾草產業，啟動傳統民居體驗村落等配套服務設施建設，培育打造融合醫療、保健、康養、文旅於一體的大健康養生基地。

專欄：生物醫藥及精密醫療器械產業相關項目

生物醫藥項目：河南東泰製藥煙酰胺單核苷酸生產線、年產800噸諾氟沙星原料藥項目，河南中帥藥業年產500公斤鹽酸右呱甲脂原料及相應製劑、50噸乙酰唑胺原料及相應製劑項目，廣東溢多利（安陽）生物醫藥產業園項目，金百合微生態製劑項目，鄭州泰豐製藥醫藥製劑項目。

中醫藥健康示範基地：華潤三九中藥顆粒、飲片項目，艾草種植加工基地項目，艾草文化博物館項目，中草藥主題公園項目，中醫養生健康管理基地項目，安陽九頭仙艾業有限公司國際艾文化產業園擴建工程。

高端醫療康複器械產業園：奧慧捷醫療器械項目，湃生生物醫學材料器械項目，北京術客醫療器械項目，河南君元醫療器械項目。

第三節　全力打造精品鋼深加工基地

積極融入全市千億級精品鋼及深加工產業集群，按照綠色、減量、提質、增效要求，建設精品鋼及深加工基地，引導我縣產業結構高級化和適度重型化發展。優化產品結構，開展鋼鐵產品“普轉優”“優轉特”戰略，支持亞新鋼鐵、神龍騰達、北方鐵路器材等龍頭企業，以市場需求為導向，麵向冷軋薄板、軌道交通、機械汽配、特種裝備、食品裝備等領域，積極開發基礎零部件用鋼、特種鋼等高端產品，提高鋼鐵深加工產品市場份額，提升我縣鋼鐵產業競爭力。支持亞新鋼鐵打造全省重點熱軋薄板、異型鋼及抗震鋼生產基地，支持神龍騰達打造全省重點鍍鋅板、彩塗板生產基地。延伸拓展鋼鐵精深加工產業鏈，建立重點行業用鋼供需對接平台，鼓勵鋼鐵企業加強與下遊企業、裝備製造企業協作，推進鋼鐵產業上下遊協同發展；鼓勵鋼鐵龍頭企業發展服務型製造，優化供應鏈管理，打造產業競爭新優勢。推廣綠色智能製造生產模式，大力推動數字製造和人工智能應用，提升鋼鐵生產智能化、循環化、綠色化水平。

專欄：精品鋼及深加工相關項目

亞新鋼鐵年產150萬噸中小型H型鋼及抗震鋼項目，神龍騰達中原生產基地二期項目，安陽振動器責任有限公司智能製造項目。

第四節　 培育戰略新興產業

積極融入全市百億級新材料產業集群，重點圍繞新型建材、新型包裝、裝備製造等應用領域，著力培育新材料產業集群，探索打造戰略新興產業新的經濟增長點。提升先進基礎材料製造水平，依托古賢新型材料產業園發展基礎，積極引進和培育一批創新能力強、市場活力足的特色新材料企業，重點發展綠色包裝材料、環境替代材料等生態環境材料以及新型牆體材料、新型保溫隔熱阻燃材料等新型建材材料領域。

專欄：戰略新興產業相關項目

新型材料專業園區：銀河淨水材料廠項目，恒德紙製品年產8000萬平方米食品醫藥包裝材料項目，百得精細化工新建印鐵車間、製罐車間項目。

華北工業塑料二期托輥生產線項目，萬固電氣智能輸配電設備、新能源儲能電站、高頻直流充電樁、智能化真空斷路器項目，新維電控年產3000台智能電網控製終端設備項目。

第六章　促進服務業提質增效

聚焦文化旅遊、現代物流、現代商貿等重點領域，放寬市場準入，優化政策環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，全麵提升現代服務業發展能級，促進服務業高質量發展。

第一節　大力發展文化旅遊業

積極融入黃河文化帶和大運河文化帶建設，突出文化旅遊資源整合、文旅品牌打造和產業集群發展，加快構建全域化、全要素、全產業鏈的文化旅遊產業體係，打造一批標誌性國家文化旅遊項目，以優秀文化傳承創新示範區為指導，全麵推進文旅強縣，為全市千億級文化旅遊產業集群提供重要支撐。

打造高質量的文旅產品供給體係。深入推進旅遊供給側結構性改革，以遊客思維，深度挖掘羑裏文化、嶽飛文化、扁鵲文化、詩經文化等具有湯陰特色的文化內涵，融入新時代潮流，為文化旅遊創新發展奠定文化基礎，提供創意資源。給遊客以不得不來的理由，不得不買的產品，不得不體驗的項目，不得不欣賞的節目，全麵提高旅遊產品的文化吸引力。以羑裏城、嶽飛廟提檔升級爭創5A景區為抓手，大幅度提升景區社會形象和美譽度。將羑裏城打造為周易文化展示基地、高峰論壇、體驗中心、“治未病”廉政預防基地，將嶽飛廟打造成為紅色信仰高地、愛國精神擔當，將扁鵲廟打造成為中醫康養品牌、北艾推廣中心，將邶城遺址打造成詩經邶風故裏、千年愛情聖地。引進高層次文藝團體，結合湯陰周易、嶽飛、扁鵲、詩經等地域文化元素，推出一場高品質的精品實景演出、文化盛宴。開發湯陰特色文創產品，讓遊客的文創消費情有獨鍾、物有所值。以“影視+旅遊”新發展模式，製定優惠政策，打造影視拍攝基地，大力引進影視人才來湯注冊公司，成立個人工作室，吸引全國各地影視劇組來湯拍攝製作，以粉絲流入助力文化旅遊發展。加快夢幻穀經營模式轉變，吸引高端人才和投資運營機構，添加新項目，注入新活力，為遊客提供全新體驗。依托濕地公園美麗風光，結合周邊鄉村振興產業發展，打造一批集民宿、餐飲、休閑、體驗的旅遊項目，延長湯陰旅遊產品鏈。

大力提升旅遊服務功能。打造湯陰遊客集散中心，建立智慧旅遊服務平台，完善旅遊谘詢服務體係、投訴監管體係，圍繞旅遊六要素，全麵提升湯陰旅遊服務水平。打造特色餐飲，推出食品一條街、精品體驗店，營造舌尖上的吸引。提升遊客接待能力和水平，加快發展農宿、快捷、商務等多層次住宿體係，鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業態。優化提升精品旅遊線路，推出便捷的旅遊公交、車輛租賃等出行服務，發揮高鐵、高速、機場等資源優勢，構建全域旅遊交通體係。推進重點景區步行道、汽車營地、公路觀景台等涉旅基礎設施配套化建設，完善旅遊引導標識體係。積極對接攜程、驢媽媽等旅遊APP智慧平台，探索“互聯網+旅遊”服務模式，爭創省級“互聯網+旅遊”創新示範基地。

加快創建全域旅遊示範區。圍繞全域旅遊規劃，持續推進旅遊單體工程提升整合，逐步構建全域化、全要素、全產業鏈的綜合性旅遊產業體係。以影視城建設拓展景點，以影視服務完善產業，以劇組拍攝吸引遊客，打造文旅產業新生態鏈。形成以國家A級景區為龍頭，以湯河旅遊景觀帶和連接羑裏城、嶽飛廟的曆史文化特色街區為依托，借力城市提質、鄉村振興，以全域旅遊為引導，發展傳統村落、鄉村農宿、觀光采摘遊、工業研學遊、中醫康養體驗遊、賽事活動觀摩遊。推進城市旅遊化建設管理，創建全域旅遊示範區。加快文化旅遊產業化、金融化步伐，建設文旅發展融資平台，推動文化旅遊平台公司上市。建立全方位的旅遊銷售大平台，實施旅遊產品組合營銷，提升湯陰旅遊品牌國際影響力。

專欄：文化旅遊產業相關項目

嶽飛廟景區配套提升項目，羑裏城景區配套提升項目，嶽飛“精忠報國”精神傳承實訓基地項目，韓莊研學遊培訓基地項目，周易文化傳承及文旅綜合利用項目，扁鵲康養綜合體驗中心項目，湯河國家濕地公園訪客服務中心及配套項目，湯河國家濕地公園旅遊配套服務設施項目，“一河兩岸”鄉村振興項目，嶽飛廟景區旅遊基礎設施項目，羑裏城景區旅遊基礎設施項目，湯陰湯河國家濕地公園保護管理項目，湯陰縣瓦查村古村鎮保護活化項目，河南省湯陰縣五陵鎮曆史文化街區傳統村落古居民修繕保護項目。

第二節　加快發展現代物流業

緊抓安陽建設陸港型國家物流樞紐承載城市的戰略機遇，不斷完善通道網絡建設，加快構築“四港聯動”發展格局，形成對內輻射晉豫魯冀周邊區域，對外聯通“一帶一路”的區域交通物流樞紐基地。

培育壯大商貿物流。爭取國內大型食品、農資、醫藥、汽車、五金等生產及流通企業在湯陰建立區域性物流集散和分撥、配送中心，增強倉儲物流、交易配送、區域分撥等服務功能集聚。積極承接安陽、鶴壁快遞物流產業轉移，支持國內知名電子商務企業、快遞企業、物流企業在湯陰設立倉儲中心、物流配送中心、快遞中轉分撥中心，促進商貿物流與電子商務、快遞等深度融合發展。積極布局智能倉儲係統、分揀機器人、無人機等新型物流技術，推進“互聯網+供應鏈管理”和“物聯網+全程監管”，實現精準對接，打造區域性智能物流服務中心。大力發展大宗商品交易，建設萬莊期貨交割物流園、期貨要素產業園，積極開展與鄭州商品交易所的戰略合作，爭取建立純堿、小麥等更多品類、更大規模的大宗商品交割倉，初步形成鄭州商品交易所場外交易市場萬莊基地，努力打造區域性大宗商品交易交割中心。

積極發展冷鏈物流。圍繞湯陰及豫北區域農業發展優勢，加快農業物流基礎設施建設及產業鏈發展。結合蔬菜、水果、肉製品、奶製品、藥品等冷鏈運輸需求，大力發展冷鏈物流，引進和培育壯大冷鏈物流企業群。支持企業加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設，努力打造全國性冷鏈物流體係戰略節點、區域性冷鏈物流中心。逐步加強區塊鏈、物聯網、大數據和5G等前沿信息技術應用，構建“全鏈條、可追溯”的冷鏈物流體係，提升信息化水平。

完善物流基礎設施。加快完善鐵路口岸功能體係建設，重點推進鐵路專用線和口岸基礎設施建設，加強與“鄭新歐”貨運班列及天津、山東等港口城市無縫對接，深入推動萬莊內陸港與沿海口岸之間綠色通關合作，通過海鐵聯運體係建設，打通安陽東向出海國際物流大通道，加快推進內陸港至中亞、歐洲的貨運班列開通運營，開展智慧口岸建設。做大做強萬莊公用型保稅倉業務，加快B型保稅物流中心申報。加大鐵路專用線市場化運營力度，推進“公轉鐵”進度。推進電子商務進農村綜合示範縣項目建設，升級改造3個鄉鎮電商服務站、150個村級服務站。加快智慧物流體係建設，提升服務產業發展能力。

專欄：現代物流業相關項目

安陽萬莊公鐵物流園項目，萬莊期貨要素產業園，安陽陸港型國家物流樞紐口岸功能區建設項目，亞新鐵路專用線項目。

第三節　提升發展現代商貿業

順應擴大內需、消費升級大趨勢，補齊城市現代服務業短板，著力提升現代商貿業發展層次，加快商圈建設，優化網點布局，形成布局合理、配套完善、輻射廣泛的城鄉商貿服務網絡。完善全縣商業網點規劃，優化中央商圈、各鎮成熟商圈布局建設，大力發展商圈經濟、樓宇經濟，促進金融、商務服務、科技研發、電子商務等現代服務業集聚發展。啟動傳媒大廈、時尚風情商業街等項目建設，招引星級酒店、高端公寓等重點項目，重點打造“濱河新城”；建成集文化、旅遊、餐飲、休閑、娛樂、古玩於一體的嶽廟街曆史文化體驗街區；緊扣旅遊六要素，促進多業態聯動消費，積極培育發展新型消費主體，打造布局結構合理、功能複合互補、文化特色突出、業態多元並存、生態環境優化的綜合性商貿服務業集聚區。大力繁榮夜間經濟，打造一批夜間消費集聚區。支持發展“專業市場+電商+快遞物流”的商業模式，構建現代商貿流通體係。

專欄：現代商貿業相關項目

濱河新城：湯河公園生態綠地及停車場項目，傳媒大廈項目，高端酒店建設項目，高端公寓項目，精忠報國研學遊教育基地項目。

湯陰上億廣場二期商貿綜合體項目，湯河北岸時尚現代風情街建設項目，嶽廟金街建設項目，中石化總部易捷大廈。

第七章　有序推進產業載體升級完善

堅持產城融合、高質量發展的產業發展導向，推動我縣產業園區提質升級，高標準推進濱河新興產業帶建設，以高能級產業載體建設助推我縣產業高質量發展。

第一節　提升產業園區發展動能

提高產業園區載體供給質量，重點優化產業園區硬設施與軟環境，提升產業載體運營能力，統籌推進產城融合發展，加快建設新一代創新型、生態型產業園區。

推進開發區高質量發展。把湯陰縣高新技術產業開發區作為全縣經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。編製開發區發展總體規劃，進一步優化空間布局，提高開發區土地節約集約利用水平，激活高質量發展動力。做好開發區內外道路連接工作，提升亮化、綠化、美化水平，推動排水排汙管網工程實施，實現華能熱電集中供熱、集中供氣。積極推進“管委會+公司”改革，鼓勵園區引入專業化園區建設運營機構、物業管理機構，提升專業化管理服務水平。積極探索建立“鏈長製”招商機製，圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈，打造一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動廣的產業集群。

全麵推進產城融合步伐。堅持“產、城、人”全麵融合發展理念，以產為核、以城為基、以人為本，統籌謀劃園區產業、城市、生態功能布局，以服務和生活設施為重點改善基礎設施條件，以公共服務和社會管理為重點，完善住宅、商業、教育、醫療等城市配套服務功能，引導產業園區補齊功能短板，提升園區綜合配套水平。

專欄：產業載體提升相關項目

302省道至集聚區道路及配套管網建設項目，產業集聚區水廠建設項目，產業集聚區給水管網改造工程項目，配套標準化廠房建設項目，集聚區集中供氣、供熱項目。

第二節　謀劃建設濱河新興產業帶

依托縣域西部生態優勢，積極推進濱河新型產業帶建設，打造創新濃度高、經濟密度高、服務水平高、人文活力高的高品質產業空間，培育我縣經濟承載新高地。加快完善產業創新平台。在濱河生態保護紅線以外預留新興產業長遠發展空間，大力發展開放性的重點實驗室以及創新創業平台等，積極承接國家、省、市重大科技專項，引進食品產業、精品鋼深加工、醫藥健康、新材料等相關領域創新平台，促進基礎科研成果向應用成果轉化。重點圍繞科技研發、創意設計、教育培訓、數字經濟等新興產業，合理布局一批新型生態產業園，著力引進一批科技型企業，推進各類孵化器特色發展，構建多層次、多種類的科技孵化育成體係。

第三篇　實施創新驅動發展戰略，激發產業發展活力

堅持把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，重點圍繞產業發展重大需求，深入實施創新驅動發展戰略，深化大眾創業、萬眾創新，強化產業鏈、創新鏈深度融合，循序構建創新發展支撐體係，全麵提升科技實力、創新能力和成果轉化實力。

第八章　增強企業自主創新能力

發揮企業技術創新主體作用，夯實企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合，為增強我縣創新能力提供有力支撐。

第一節　實施創新主體培育工程

支持優勢骨幹企業做大做強，不斷引進行業領軍企業，形成以高新技術企業為重點、科技型龍頭企業和中小微企業協同發展新格局。引導創新資源加快向龍頭企業集聚，支持龍頭企業牽頭組織實施重大產品開發、應用技術研究和成果轉化項目，引導組建以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟。支持中小微企業圍繞龍頭企業協作配套，拓展延伸產業鏈條，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的發展格局。實施科技型中小企業培育計劃，大力培育“雛鷹”企業、“瞪羚”企業、準“獨角獸”企業，建立中小企業培育梯隊。開展特色農業產業“普轉科”工程，支持具備條件的普通中小企業轉型為科技型中小企業。實施企業“科升高”培育行動，支持具備條件的普通中小企業轉型為高新技術企業。

第二節　激勵企業加大創新投入

創新財政資金投入方式，優化投入方向和重點，加大企業研發後補助、研發準備金、研發風險分擔等財政獎補力度，支持企業建設技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等創新平台，引導企業自主開展重大產業關鍵共性技術、裝備的研發攻關。健全持續穩定的財政科技投入增長機製，鼓勵市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高校院所實施，引導企業持續加大研發投入。落實企業投入基礎研究稅收優惠和創新產品政府優先采購等普惠性政策。完善科技金融支持體係。支持企業建立研發準備金製度，引導企業加大研發投入。

第九章　強化創新載體平台支撐

以提升源頭創新能力和支撐重大科技研發為目標，圍繞產業發展需求，加快統籌科技創新載體布局，構建多層次創新平台。

第一節　培育引進技術創新平台

以國家級科技企業孵化器創新大廈為抓手，圍繞食品、裝備製造、新材料、醫藥大健康等產業領域發展需求，鼓勵發展“雙創”平台，支持一批行業龍頭企業聯合國內外高水平大學及國家省市級科研院所在我縣建立新型研發機構，設立技術研發中心、產業研究院，共建實驗室、科技創新基地或者博士工作站、博士後科研工作站等創新平台，提升產業創新發展支撐能力。依托江南大學技術轉移中心、河南工業大學人才創新培養基地、河南省第三批博士後研發基地等原有的產學研合作平台，支持行業骨幹企業與高等院校、科研院所簽訂合作協議，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的“產學研用”合作平台。

第二節　建設創新創業孵化平台

大力培育“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的科技孵化器體係，引進和培育一批科技型中小企業入駐創新大廈。鼓勵企業、高校院所、民間資本等各類社會主體加強與創新創業平台合作，推動創新創業組織發展，提升服務科技型小微企業、創業團隊的能力與水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服務鏈條。

第十章　加強創新人才隊伍建設

重視人才在自主創新活動中的關鍵作用，統籌各類人才隊伍發展，不斷完善人才創新激勵與保障機製，努力打造全市人才匯聚新高地。貫徹落實“洹泉湧流”人才集聚計劃，發揮創新創業平台引才、聚才、用才的主體作用，培育壯大創新型人才隊伍體係，推動人才鏈、創新鏈聯動發展。加強校企合作、推行工學結合，實行“訂單式”培訓機製，培育一批應用技術型、有工匠精神的中高級技工人才。加大引才引智力度，建立健全國有企業現代化管理製度，完善績效考核辦法，充分發揮國有企業作為市場主體在引資、引智項目建設中的活力。積極引進關鍵領域技術領軍人才和創新創業人才，支持引進高端退休“銀色人才”，以及文化、旅遊、電商、物流、金融等各行業急需的專業人才。堅持“請進來、走出去”領航企業家培育工程，實施民營企業家和新生代企業家培養計劃，形成一批領軍企業家、骨幹企業家和成長型企業家的優秀企業家雁陣。

第十一章 　完善創新發展環境

整合利用空閑地、零散空地、空置廠房等資源，集中布局創業孵化項目和人才公寓等配套服務設施，設立專項人才基金，為創業人才提供辦公場地及金融財稅支持。積極探索實施科技創新券計劃。探索產業知識產權運營的市場化運作模式，健全知識產權侵權查處機製，建立“快速維權”通道，構建開放有序、公平高效、活力迸發的產業創新生態。暢通人才跨地區、跨行業、跨所有製流動渠道，鼓勵支持高技能人才、專業技術人才在高校、科研院所和企業之間合理流動，激勵人才向科研一線流動。

第四篇　加快城鎮化步伐，提升城鄉融合發展水平

堅持以人為核心的新型城鎮化。推進以縣城為核心、以小城鎮為支撐，兩者協調融合發展。進一步提升城鎮品質，強化城鎮管理，推動新型城鎮化高質量發展，創建省級城鄉融合發展試驗區。

第十二章　優化城鎮化發展空間格局

按照主體功能鮮明、空間布局合理的原則，著力構建“一心兩軸多組團”的城鎮化空間格局。堅持中心城區優先發展、引領發展，以湯北新城建設和城市提質工程為抓手，不斷改善城區環境、提升城區品質、優化服務供給。以中華路為依托打造中華路城市縱向發展軸，有序推進與安陽市區及鶴壁市區的南北向銜接，實現全縣境內省道全覆蓋，貫通腹地、溝通內外，促進要素跨區域便捷流通，推動城市空間縱向延伸。合理引導城市空間沿湯河“一河兩岸”科學布局，打造湯河城市橫向發展軸，完善文化休閑服務功能設施建設，打造“三生融合”的城市橫向發展軸。積極推進京港澳高速公路、京廣客運鐵路以東白營鎮組團、伏道鎮組團以及京廣鐵路以西韓莊鎮西部組團、瓦日鐵路以南宜溝鎮組團等“衛星城鎮”開發建設，擴展基礎設施承載力，打造區域發展新型“增長極”。

第十三章　穩步推進縣城擴容提質

積極推進“多規合一”，引導城鎮空間科學布局和合理增長，不斷改善城鎮環境、提升城鎮品質，打造現代城鎮高質量發展示範區。

第一節　合理拓展城市空間

依托湯北新城及南部老城建設，推動城市南北均衡發展。高標準建設北部湯北新城，合理引導城區邊界北拓，積極發展現代服務業，著力完善城市現代服務體係，打造縣城戰略發展新空間，深度融入全市發展格局；南部老城以提升改造為主線，借助城市提質工程，實施永通大道提升等重點工程，進一步完善基礎設施，補齊服務短板，全麵提升城市綜合承載能力和居民幸福感滿意度。

第二節　著力提升城市品質

重點強化縣城服務功能，優化城區各類公共服務設施建設，著力推進產業配套設施提質增效、公共服務設施提標擴麵、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。加快實施第三水廠建設項目，實現城鄉供水一體化，全麵提升城鄉供水保障水平。實施城區防洪排澇設施工程，增強防洪排澇能力，探索創建海綿城市。加快推進配套設施與安鶴城區城市路網對接。加快公共設施物聯網部署，推進交通、能源、給排水、環保、應急等智能基礎設施建設，積極推進相關領域的智慧應用。積極通過新建、改建等方式增強重點區域停車設施、充電設施供應。全麵改造老舊小區，完善基礎設施和公共服務配套，完善社區便民服務，大幅提高社區綜合服務設施覆蓋率，提高民眾滿意度。逐步建設社區生活中心，探索建立標準化模塊化社區生活服務體係。

專欄：縣城擴容提質相關項目

湯陰縣第三水廠工程項目，城區集中供熱管網建設工程項目，汙水管網工程項目，城區給水管網改造項目（南關、西關、大光村、湯河橋），智慧停車場項目，35個老舊小區改造及配套基礎設施建設項目，城區光明路（永通路-陽光大道）及配套管網建設項目，永通大道（光明路-鐵東路）和配套管網建設項目，長虹路北棚戶區改造一期項目（楊村、張莊、西蘇莊安置房項目），長虹路北棚戶區改造二期項目（新城怡景、惠安家園），城區排水防澇設施建設項目，社區公共配套設施建設項目，城區道路提升建設項目。

第十四章　加快建設特色強鎮

堅持統籌規劃、分類指導、突出特色，培育示範性精品特色鄉鎮，搭建城鄉融合發展新載體。

第一節　增強鄉鎮綜合承載能力

落實宜溝、任固、菜園3個重點鎮和157個行政村建設規劃，支持韓莊、白營、伏道、古賢、五陵、瓦崗6個鄉鎮利用自身資源稟賦、產業特點、比較優勢，優化提升鎮區產業和服務功能，進一步完善道路、公共服務、旅遊、市政、商業等基礎設施，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，推動農業轉移人口就地城鎮化，增強鄉鎮綜合承載能力。適度加強對東部特色小城鎮在基礎設施建設、生態環境治理、基本公共服務和重大項目布局、用地指標等政策傾斜。

第二節　提升鄉鎮發展動力

打破傳統的行政建製鎮發展理念，突出業態和模式創新，打造特而強、聚而合、精而美、新而活的特色產業發展格局。支持以教育培訓、旅遊觀光、休閑度假等為主題的特色產業載體建設。啟動建設文旅康養項目。支持建設以農民合作社為主要載體，集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的田園綜合體。積極引進和培育專業投資運營商，帶動本地專業機構和社會資本參與各類新型產業載體項目建設，合理引導本地居民共同參與建設、共享發展成果。

專欄：特色強鎮相關項目

扁鵲康養項目，韓莊精品民宿項目。

第十五章　健全城鄉融合發展體製機製

突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體製機製，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。建立健全城鄉基本公共服務均等化、基礎設施一體化體製機製，結合我縣城鄉人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源，統籌規劃城鄉基礎設施和重要市政公用設施，強化農村公路與幹線公路網的聯通，推動落實城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。健全城鄉要素合理配置的體製機製，積極落實“人地錢掛鉤”的配套激勵政策，注重培育新型職業農民、培養鄉村本土人才，暢通智力、技術、管理下鄉通道，鼓勵社會人才投身鄉村建設。加快農村宅基地管理製度改革，推進農村集體產權製度改革創新，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。落實涉農補貼政策，探索建立普惠性農民補貼長效機製。

第五篇　深入推進鄉村振興戰略，促進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，堅持“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五位一體，全麵推進鄉村振興，加快推動農業全產業鏈發展，提高農業質量效益和競爭力，實施美麗鄉村建設行動，推進全民致富增收行動計劃，加快農業農村現代化發展步伐，為推進全縣域“共同富裕、整體提升”奠定堅實基礎。

第十六章　提高農業質量效益和競爭力

把推進農業產業化經營、發展農副產品精深加工作為主攻方向，大力培育新型農業經營主體，構建起一產穩增根基、二產強增核心、三產擴增抓手的一二三產融合發展體係。

第一節　扛穩糧食安全重任

扛穩糧食安全重任。堅持產量和產能、增產和增收、生態和生產“三統一”，推動藏糧於地，藏糧於技，增強農業發展質量效益，提升農業現代化水平。堅決守牢耕地保護紅線，全麵落實永久基本農田特殊保護製度，紮實開展鄉村建設用地騰退複墾工作，推動高標準糧田建設提升工程，提升糧食產出水平，打造糧食生產核心區。落實“人才興糧”戰略，加強職業技能培訓，為落實糧食安全重任培育複合型、應用型、技能型“糧工巧匠”。

第二節　提升農產品精深加工規模和水平

推動加工與產地結合，鼓勵工業企業參與現代農業建設和農業產業化經營，打造一批標準化原料基地，促進就地就近加工轉化，提高鄉村就業增收能力。重點向農產品加工價值鏈高端延伸，積極創建省級農產品精深加工示範基地。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出做優麵製品、做特果蔬製品、做強食用菌，提升糧食加工轉化增值率和副產物綜合利用率。持續優化農業種養結構，實施農業新型經營主體提升行動，做大做強農業產業化龍頭企業，積極培育提升農業合作社、家庭農場，打造農業產業化聯合體。搞好優質小麥、優質艾草、優質林果等特色農產品基地建設。創建省級優質小麥現代農業產業園，創建市級優質艾草現代農業產業園。培育任固農業產業示範園。實施農產品質量安全行動，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式，創建國家級農產品質量安全縣。

第三節　豐富鄉村經濟產業新業態

以創建休閑觀光園區、特色生態旅遊示範鎮、鄉村旅遊特色村為契機，探索建立農旅融合發展試點，將農業種植與旅遊景觀營造結合，培育產業新興業態。實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，實施湯屯路兩側高效現代農業示範帶建設，打造一批休閑觀光農業特色村莊和精品線路，積極創建省級鄉村旅遊名鎮名村。結合韓莊鎮小河村、部落村改造升級，著力建設具有湯陰特色的鄉村“民宿”係列，大力發展都市生態休閑農業，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿。

第四節　發展壯大村級集體經濟

發展壯大村級集體經濟，圍繞資產盤活型、資源開發型、土地經營型、創辦實體型、特色旅遊型、合作共贏型、服務創收型、置業增收型等八種集體經濟發展型態，紮實推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地流轉“三塊地”改革，促進村級集體經濟發展。深化農村土地股份製改革，鼓勵將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農民財產性收入。推進農村一二三產業融合發展。

專欄：鄉村產業相關項目

湯陰縣現代化養殖項目，任固鎮農業產業示範園，鑫貞德多產業互補生態循環農業產業園項目，韓莊鎮田園綜合體建設項目（一二三產融合示範園），農村產權交易平台項目。

第十七章　深入推進美麗鄉村建設

增強爭先創優意識，堅定不移建設新時代美麗鄉村、改善農村人居環境、推進農村生活垃圾分類，著力培育一批美麗鄉村典範。

第一節　加大垃圾治理力度

繼續開展農村垃圾整治活動，積極推進垃圾分類和農業生產廢棄物資源化利用。建立健全農村生活垃圾收運處置體係，持續推進環衛市場一體化保潔，鞏固提升“五有”標準。實施農村垃圾分類試點，完善垃圾分類網格化管理體係，引導群眾自覺參與農村生活垃圾治理工作，著力發揮全市首家實現垃圾處理公司化運營全覆蓋縣的示範作用。

第二節　推進“廁所革命”

深入探索融資“湯陰模式”，繼續鼓勵采用“專業公司特許經營、建管運維一體推進”的做法，積極破解資金、工程、管護“三大難題”，實現建設、管理、運營、維護同步推進。加強質量監管，保證改廁質量，建立健全廁所革命後期運營管護機製。推進農村生活汙水處理，推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。完善農村生活汙水處理收費機製。鞏固深化公廁文明行業創建成果。

第三節　著力提升村容村貌

根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模等因素，科學確定村容村貌提升途徑。開展農村“空心村”及殘垣斷壁整治活動。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和地域特點。以房前屋後河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢複水生態，確保“清四亂”整治與農村黑臭水體動態清零成果。對於具備條件的村、鎮，引河湖水入境，改善村鎮生態環境。加大傳統村落民居保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。緊扣特色強鎮規劃，積極開展“四美鄉村”“五美庭院”創建活動，支持每年推進1-2個全域美麗鄉村示範鄉（鎮）建設，加快村莊綠化、美化和亮化。

第四節　加強農村基礎設施建設

完善農村交通物流運輸網絡。在創建“萬村通客車提質工程”示範縣基礎上，全麵推進“四好農村路”高質量發展，實施農村公路通村入組、入戶建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。加快縣鄉公路、危橋升級改造，提升管理養護水平。建立完善的縣域農村客運物流網絡，加強農村物流節點平台設施建設；發揮鄉鎮客運汽車站功能，積極推動農村客運公交化運營。繼續加大水利基礎設施建設，提升農村水安全保障能力，改善農村水環境質量。推進農業農村信息化建設。實施新一代信息基礎設施建設工程，加大農村光纖寬帶改造力度。加快普及鄉村移動智能終端，彌合城鄉數字鴻溝。

專欄：鄉村建設相關項目

湯陰縣農村廁所革命項目，鄉鎮人居環境提升建設項目，農村水係連通項目，生態清潔小流域治理工程項目，“四好農村路”改造提升項目，五陵鎮鎮區美麗鄉村建設試點項目，瓦崗鄉美麗鄉村建設試點項目，任固鎮美麗鄉村建設試點項目，湯陰農村生態環境整治項目（城鎮村汙水治理一期）。

第十八章　構建現代鄉村治理體係

以改革提能級、實踐促創新、發展強治理為主要抓手，大力推進鄉村治理組織體係建設，努力把鄉村打造為詩意棲居的聚居地、產業發展的聯合體、共建共享的新平台。

第一節　推進基層黨建全麵進步全麵過硬

優化提升“黨建網格黨員聯戶”，完善群眾組織動員體係，構建基層治理新模式。深入開展“逐村觀摩、整鄉推進”，全麵實施“一樹一室一平台一工程”，營造黨建統領良好氛圍。建好用好湯陰智慧黨建，依托信息化手段強化黨員教育監督管理。紮實做好村“兩委”換屆工作，選好配強村黨組織班子，高質量推行“一肩挑”，切實加強村“兩委”班子和後備幹部培養鍛煉，依托黨支部書記培訓學院、嶽飛精忠報國培訓基地和鄉鎮基層黨校，分層分級組織農村幹部全員輪訓，深入實施農村黨支部書記黨建職稱評定辦法，持續整頓軟弱渙散村黨組織。紮實推進巡察村居站所工作，推動村級黨風政風監督員實現逐村全覆蓋。深化“一約五會”（規範村規民約，村民議事會、五風評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、孝善理事會），以嚴實的黨風培育良好的家風、村風、民風，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以黨建高質量推動鄉村振興高質量。

第二節　激發鄉土人才活力動力

大力培育新型職業農民。支持新型職業農民通過彈性學製參加中高等農業職業教育。充分利用“農民夜校”載體，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。鼓勵社會各界投身鄉村建設，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任誌願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機製。

第三節　加強農村思想道德建設和公共文化建設

持續推進“網絡廣播村村響”工程、“嶽鄉榜樣、湯陰模範”評選、“文明村鎮”“星級文明戶”“五好文明家庭”創建。加強文明鄉風宣傳，持續推進村級文化服務中心、農村文化牆、文化小巷、文化長廊、文化主題道路、文化主題公園、文化主題廣場打造，牢牢占領農村思想文化陣地，讓群眾在耳濡目染中自覺提升道德修養和守法意識。夯實鄉村文明實踐平台，全覆蓋打造新時代文明實踐站所，大力弘揚“鄉賢文化”。倡樹移風易俗新風，倡導喜事新辦、喪事簡辦、孝親尊老、和諧敦睦的文明鄉風。

第十九章　建立健全脫貧攻堅與鄉村振興銜接長效機製

加強鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的政策統籌，保持過渡期內的政策穩定和延續，促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變。做好相關機製銜接。總結脫貧攻堅形成的領導體製和工作機製，建立健全責任體係、監督體係、考核評估體係在內的製度體係。建立防範返貧、阻止致貧、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機製，保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求。將脫貧後待完成的任務、工程、項目等納入鄉村振興戰略規劃或實施方案，強化接續支持，發揮長效作用。銜接好各專項和行業規劃，切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體係。

第六篇　夯實基礎設施建設，提升高質量發展支撐能力

借力省委、省政府關於提升安陽區域中心城市規模能級的支持政策，堅持以提升基礎設施服務保障能力為導向，加大中央預算內投資和省基建資金爭取力度，紮實推進交通、能源、水利和公共安全等重大基礎設施建設，加快新型基礎設施布局，強化經濟社會發展綜合支撐能力。

第二十章　構建內暢外達的綜合交通體係

第一節　全麵開展機場配套交通體係建設

以安陽豫東北機場建設為契機，加快推進機場周邊交通路網配套設施建設，合理規劃機場集疏運係統，構建以機場為核心的綜合交通網絡。做好與周邊區域的溝通協調，預留公路、軌道交通線路建設空間，積極推進京港澳安陽機場互通立交建設，謀劃建設航空物流園，確保機場綜合交通體係與機場未來發展良性循環。積極與安陽、濮陽、鶴壁溝通對接，規劃建設安陽、濮陽、鶴壁的三條機場快速通道，加快形成以空港經濟為核心的“半小時”經濟融合圈，構建市縣產業與交通融合的新型城市格局。

第二節　構建高效便捷的鐵路運輸網絡體係

積極爭取融入國家高速鐵路網絡體係，打造區域性大型綜合交通樞紐。立足安陽市陸港型國家物流樞紐承載城市定位，推進“公轉鐵”運輸結構調整，加快萬莊公鐵鐵路專用線工程建設。進一步加強與濮陽市合作，爭取合作建設濮陽至安陽機場城際鐵路。探索以湯陰為樞紐節點，申請將雄安新區至邯鄲的鐵路向南延伸至安陽（湯陰）。係統規劃研究一批國家鐵路的支線、聯絡線、配套線、城際線等通道方案，協助安陽市全力爭取接入國家鐵路幹線網規劃，加強對豫北地區輻射，為湯陰深度接入國鐵及城鐵網絡、打造區域鐵路樞紐創造條件。

第三節　完善互聯互通的公路網絡

堅持幹線成網、支線成環、暢通瓶頸、建養並重的發展原則，力爭實現對外銜接通道同一標準、同步建設、同步貫通。推進S302、S303、S542等公路建設，實現S302湯陰段通車，推進縣道楊劉線向西、向東延伸，構建湯陰“大外環”。積極配合推進安陽至羅山高速安陽段項目和G107等骨幹路網改建工作。申請安羅、安新高速連接線互通，實現與安鶴交通互聯互通。全麵加快農村公路等項目建設，持續緩解縣區境內城市道路的交通壓力，提高公路的通行能力。逐步構成縱橫交織、快速便捷的縣域公路交通係統。

第四節　推動城鄉公共交通一體化發展

全麵優化現有線網結構，推廣城際直達公交化運行模式，因地製宜采取城市公交向農村延伸、農村客運公交化運營、鎮村公交區域經營等客運模式，不斷提高基本公共服務的覆蓋廣度和通達深度，逐步構成縱橫交織、快速便捷的縣域公路交通係統，建設綠色鄉村廊道。穩妥推進出租車行業改革，有序推進出租車電召服務平台應用和出租車網絡約車服務，發展多樣化、差異性的出租車經營。全麵優化公路客運中心和交通物流基地布局，暢通銜接城市內外交通，加大中心城區、公共停車設施建設力度，積極創建優先發展省級公共交通示範城市。建立健全農村客運可持續穩定發展長效機製，加快實現全縣客運、公交一盤棋，形成以縣城為中心、城鎮為紐帶、鄉村為基礎的新型城鄉客運關係。

專欄：交通基礎設施相關項目

公路及鐵路交通體係：S303濮安線衛河至國道341段新建工程項目，S542安鶴線安陽境改建工程項目，S302湯陰境一級公路改建工程項目，縣道楊劉線改建工程，湯陰縣城鄉客運一體化建設項目。

豫東北機場建設相關項目：豫東北機場項目，京港澳安陽機場互通立交項目，安陽東站至安陽機場快速路項目，湯陰縣安陽機場附屬工程項目（機場東路及服務區工程），湯鶴機場快速通道項目，機場1路項目。

第二十一章　完善現代能源供給保障體係

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係。

第一節　加快可再生能源開發利用

堅持綠色、低碳能源發展方向，推進華能湯陰背壓機組項目優化方案設計，進一步降低燃煤消耗量，推進電力行業轉型升級。加快電煤運輸“公轉鐵”建設，推動煤電企業煤倉全封閉改造。推動以風能、太陽能為主的新能源項目建設，逐步形成煤、電、氣、新能源和可再生能源多輪驅動的能源供應體係。探索利用西部崗區地熱，整合現有熱電、風電、光伏等資源，啟動建設多能互補的能源綜合開發利用項目，努力實現網、源、荷、儲，冷熱電三聯供。

第二節　保障能源供應穩定運行

加快完善能源儲備設施建設，持續完善燃氣、電力、熱力運輸網絡，保障能源穩定供應，逐步實現重點企業及居民用戶全覆蓋。鼓勵和引導各類市場主體進入能源領域，推動能源投資主體多元化，建立完善統一開放、競爭有序的現代能源市場體係。

專欄：能源供給保障相關項目

華能安陽熱電及配套集中供熱管網項目，華能安陽熱電二期項目，錦鄭成品油管道安陽天利支線項目，魯皖二期成品油管道安陽天利支線項目，華能熱電產業集聚區屋頂光伏綜合開發項目，華能熱電汙泥焚燒處理項目，國家管網集團華北公司成品油儲備庫及配套設施建設項目。

第二十二章　構築安全現代的水利保障體係

堅持節水優先、空間均衡、係統治理，實施“四水同治”，強化重大水利工程建設，補齊水利基礎設施短板，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。

第一節　鞏固提升水利基礎設施建設

積極開展飲水安全、防洪抗旱、大中型灌區續建配套與節水改造、水庫安全、河湖治理、地下水超采綜合治理，水土保持等水利工程，夯實水利安全基礎。科學規劃南水北調水資源利用工程、新（擴、改）建水廠及以供水為主的水源工程、水係連通及農村水係綜合整治工程項目，保障城鄉居民生活用水、生態補水需求。實施水環境生態修複工程，促進水資源的循環利用，構建連通的水域綠地生態係統。強化水旱災害防禦工程及非工程措施建設，多措並舉加大對地表水的綜合利用，加快生態水利、智慧水利的建設步伐，適應新時代對水利行業的發展要求。全麵推行農村飲水安全“城鄉供水一體信息化”智能化建設，重點加強規模水廠生產控製、在線監測、視頻安防等係統建設，逐步實現從取水、製水到輸配水的供水過程監管。

專欄：水利設施相關項目

湯陰縣琵琶寺水庫除險加固工程項目，城鄉供水一體化項目，灌區建設項目，河道治理工程項目，湯河白營閘工程，湯河菜園閘除險加固工程，湯河周流閘除險加固工程，地下水超采綜合治理項目。

第二節　持續深化水利改革

全力鞏固節水型社會達標縣成果，強化實施用水總量控製、用水效率控製，重點抓好計劃用水管理、示範帶動做好節水型機關建設、水平衡測試和節水宣傳等工作。以農業水價綜合改革為牽引，探索建立水權交易市場，深化小型農田水利工程產權製度改革，健全基層用水管水體係。以南張賈水土保持科技示範園創建及水土保持生態治理工程為抓手，建立完善水土保持補償製度。探索推行水利保障公司化運營和專業化管理，依托大中型供水企業的技術、管理優勢，實行統一管理、統一經營，建立一體化的城鄉供水管理網絡，實現城鄉居民共享優質供水。

第二十三章　係統布局新型基礎設施

實施一批基礎性、全局性、戰略性的重大信息網絡基礎設施項目，加快構建高效泛在的信息網絡體係，強化基礎支撐能力，支撐區域經濟發展。

第一節　推動產業智能化融合發展

以安陽市作為全省“5G+智能製造示範工程”試點城市為契機，全麵接軌大數據、5G、區塊鏈等新一代信息技術，加快新型基礎設施建設布局，推進傳統產業向智能化、數字化融合。深入推進製造業“三大改造”，有序推進智能車間、智能工廠建設，提升企業科技創新能力，推動產業轉型升級。

第二節　搭建政務數據資源共享平台

以“信息共享、規範高效、便民實惠”為核心，優化政務數據資源共享交換係統，打破“數據壁壘”，加快推動政務數據資源共享開放，實現互聯互通，進一步提高政務服務效能。編製統一規範辦事指南，深入推進審批服務事項梳理和流程再造工作，強化清單動態調整，實現權責事項“顆粒化”管理。加快互聯網+政務服務平台應用。做好“一網”全覆蓋工作，構建縣鄉村一體化辦事新格局。

第三節　打造城市運行管理中心

以推動數字經濟發展為契機，以深化智慧應用、發展智慧經濟為主線，加快推動新型智慧城市建設。依托安陽市大數據雲計算中心，積極推動湯陰縣5G+新型智慧城市建設和信息化應用，提升城市管理水平。建設智慧城市綜合服務中心實體大廳、智慧城市運營管理平台、智能化運維管理平台，實現城市運行全景展現、仿真預測、指揮調度和決策優化。

專欄：新型基礎設施相關項目

湯陰縣政務服務平台建設項目，智慧城市建設項目。

第二十四章 加強公共安全基礎設施建設

全麵貫徹落實總體國家安全觀，深化平安建設工作，堅持以總體安全、係統安全、長效安全為目標，構建全域覆蓋、科學高效的公共安全體係。加大城市公共安全基礎設施投入力度，完善公共消防基礎設施建設，全麵提高公共安全保障能力，穩步推進應急物資儲備庫（點）建設，形成保障有力的縣域應急物資儲備係統。全麵完善和落實安全生產主體責任，構建安全生產責任體係、安全生產風險分級管控及隱患排查治理體係。加快推進“雪亮工程”建設，打造立體化的社會治安防控體係，綜合維護社會安全。加快應急避難場所建設，提升綜合減災能力，切實維護人民生命財產安全。積極開展氣候適應型城市建設試點工作，統籌城市建設、產業發展和適應氣候變化工作，創新城市規劃建設管理理念，合理加強城鄉建設氣候變化風險評估，修改完善城市基礎設施建設運營標準，提高各類極端氣候事件監測預警能力，健全城市適應氣候變化管理體係。深化“嚴格監管、智慧溯源、誠信保險、科普宣傳、生態保障”食品安全“五條路徑”，全麵打造湯陰食品安全2.0升級版。加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全。加強統計、黨史、史誌、檔案、廣電、人防、鹽業、供銷、氣象、防震減災、郵政、密碼、外事僑務等工作。

專欄：公共安全基礎設施相關項目

豫北九州通急救醫療防護物資二期項目，湯陰縣應急物資儲備庫項目，湯陰縣產業集聚區地震安全性評價項目，湯陰縣應急指揮平台建設項目，湯陰縣產業集聚區定量風險評估項目，全國自然災害綜合風險普查項目。

第七篇　推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以提升生態環境質量為核心，構建全方位生態文明體係，推動工業文明與生態文明融合共生，打造人與自然和諧相處、共生共榮美麗家園。

第二十五章　加快生態環境保護修複

堅持保護優先和自然恢複為主，實施山水林田湖草生態保護和修複工程，全麵提升各類生態係統的穩定性和生態服務功能，構築生態安全屏障。

第一節　加強生態本底保護

按照山林田湖草生命共同體的要求，優化林業生產力布局，以森林為主體，係統配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態空間，統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態係統建設。積極開展國土綠化提速行動，加快國家儲備林項目建設。遵循“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”理念，以創建國家園林城市為目標，加快生態綠地、生態廊道、綠色通道及環縣防護林帶建設，紮實推進水生態環境修複工程，提高中心城區公共綠地數量和質量，打造功能完備、結構完善的城市綠地與生態環境係統，全麵提升城市人居環境質量。圍繞縣域生態共同體，開展以湯河為中軸線的全域水生態環境優化提升工程，打造“山環水繞”的城市景觀形象。

第二節　優化國土空間開發保護格局

深入實施主體功能區戰略，逐步形成以城市化地區為主體形態，以農產品主產區、生態功能區為支撐，區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單生態環境分區管控製度體係，守住自然生態安全邊界。

專欄：生態環境保護修複相關項目

湯陰縣國家儲備林項目，湯河及衛河流域山水林田湖草生態保護修複項目，水環境生態修複改造項目。

第二十六章　持續推進生態環境治理

堅持精準、科學、依法治汙，推進係統治理、智慧治理和全民參與，在“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”上實現新突破。

第一節　加強大氣汙染防治

突出科學治汙、精準治汙、依法治汙，大力推進產業結構、能源結構、交通結構、用地結構調整優化，強化工業源、移動源、麵源治理減排，持續深化“三散”治理，強化細化“六控”措施，加快清潔能源資源替代，完善大氣汙染監測與執法管控網絡，實現細顆粒物和臭氧等“雙控雙減”。加快推進企業退城進園，優化產業布局，解決結構性大氣汙染突出問題。全麵提升重汙染天氣應對能力和環境監測監控能力，針對重點時段、重點區域、重點行業采取分類施治差異化的精準管控措施，最大程度削峰縮時，嚴防“一刀切”。

第二節　加強水汙染防治

全麵打好水汙染防治攻堅戰，持續推進城市黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流和農業農村汙染治理，建立長效管理機製。全麵實施“河長製”，強化重點區域、流域水環境綜合整治，加快推進湯河、羑河、永通河水質提升專項整治行動，確保全縣主要河流水質穩步提升。加強產業集聚區和工業園區汙水集中治理，推進工業用水重複利用和汙水深度處理技術改造。加強飲用水源地保護，推進環境監測、預警和應急能力建設，積極預防地下水汙染。加快汙水處理設施、截汙管網建設，實現黑臭水體動態消除。強化與鶴壁山城區溝通對接，聯合開展湯河水庫上遊水環境綜合整治，進一步提升水庫水質。

第三節　加強土壤汙染和固體廢棄物防治

製定實施土壤汙染防治行動計劃，全麵開展土壤汙染普查，探索實施重金屬排放總量控製，加大治理力度。嚴格環境準入管理，防止新建項目對土壤造成新的汙染。深入開展農用地土壤汙染防治，推進分類管理，加強優先保護，開展治理修複和結構調整。實施土壤汙染防治試點。大力推進固體廢物治理，製定實施危險廢物處理設施利用規劃和汙泥處理規劃，建設和完善危險廢物和汙泥處理設施，提高危險廢物處理能力、管理水平和監管效能。加大城鄉生活垃圾處理及轉運設施建設力度，提高城鄉生活垃圾無害化處理率。

專欄：生態環境治理相關項目

湯河流域水體修複工程項目，侵蝕溝治理工程項目，生活垃圾處置中心項目，城市汙泥處置工程項目，餐廚垃圾資源綜合處置利用項目，生活垃圾分選和綜合處置項目，湯河河道治理與生態修複項目，湯河國家濕地公園提升續建工程項目，湯河濕地公園城區段生態環境綜合治理工程項目，湯陰縣機動車維修園區建設項目。

第二十七章　推動資源節約高效利用

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進重點領域節能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設資源節約型社會。

第一節　深入推進節能降耗減碳

強化約束性指標管理，全麵實行能耗總量和強度雙控行動，突出抓好工業、建築、交通和公共機構等重點領域節能，強化監管重點用能單位。推行清潔生產和能耗在線監測。推廣綠色建築和建材，支持既有建築節能改造。推行合同能源管理等節能新機製，支持節能技術、產品研發和推廣應用，加快發展節能低碳產業。實施全民節能行動計劃，強化資源環境和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動社會自覺形成綠色消費理念。優化調整產業結構、能源結構、構建綠色技術創新體係，加快綠色技術推廣應用。重點加強高耗能行業清潔生產、工業企業提標治理和園區綠色化、集聚化、循環化改造，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、海綿城市等綠色產業，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。製定實施碳排放達峰行動方案，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。

第二節　加強水資源節約利用

實行最嚴格的水資源管理製度，強化用水總量控製、用水效率控製，建設節水型社會。落實階梯水價製度，運用市場化手段，加強用水需求管理。推廣農業高效節水灌溉技術，推進高耗能工業節水技術改造，大力推廣和應用節水技術和器具，穩步推進農業水價綜合改革。提高中水、雨水利用效率，支持中水管網建設，強化水資源循環利用，減少廢汙水排放量。創建一批節水型企業、公共機構、學校、社區示範單位，提升全社會節水意識。

第三節　強化土地節約集約利用

按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控製和考核監管，嚴格土地用途管製，強化國土資源節約集約利用。嚴格耕地保護紅線，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質量不降低。積極開展土地整理和複墾，提高土地集約程度。科學確定新增建設用地結構，盤活存量建設用地，清理閑置土地。落實建設用地空間管製要求，實行建設用地總量和強度雙控行動，積極發展城市節地型住宅和公共建築。

第四節　大力發展循環經濟

加快建立循環型工業、農業、服務業體係。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。支持企業建設和使用循環環保設施，鼓勵建設綠色示範工廠和綠色示範園區，推進智能化、循環化改造，促進綠色低碳發展。加快循環型社會建設，推廣“無廢城市”建設，實施生活垃圾分類製度，加強生活垃圾、建築廢棄物、工業廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理，建成覆蓋全社會的物資回收再利用網絡體係。倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。

第二十八章　深化落實生態文明機製改革

深化生態文明體製改革，健全生態環境保護責任體係，建立全域統籌的生態環境治理製度，形成推進生態文明建設的長效機製。

第一節　健全科學決策體係

完善科學決策製度，推行重大事項行政決策生態環保風險評估製度。完善生態文明重大決策專家論證、群眾評議製度，健全公眾環境權益項目聽證會和企業環保措施審議聽證會製度。充分發揮環評審批剛性約束作用，嚴格項目準入。建立健全政府調控、市場引導、公眾參與的生態文明地方性法規和政策體係。

第二節　改革生態環境保護製度

落實最嚴格的生態環境保護製度，完善環境保護、節能減排約束性指標管理，實行嚴格的資源環境源頭管控與過程監管，完善資源開發管理製度，製定嚴格的土地用途管理製度和耕地保護製度。建立水資源剛性約束製度，深化河長製，推行林長製、田長製、湖長製。全麵實行排汙許可製度，明確企業環境責任，探索生態環境損害賠償製度。修訂完善《湯陰湯河國家濕地公園保護管理辦法（試行）》。堅決製止和懲處破壞生態環境行為，建設綠色發展示範區。

第三節　完善市場化資源配置機製

完善資源有償使用製度，實行差別化資源價格，繼續完善階梯電價、水價、氣價製度，健全汙水、垃圾等處理處置收費機製。推進排汙權有償使用和交易製度建設，建立碳排放權和用能權交易製度，建立合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理市場，探索資源環境領域的股權、物權、債權、特許經營權等權益交易。

第四節　健全監督考核機製

進一步優化政府目標考核，建立、健全生態環境領域履職盡責容錯糾錯機製，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重。完善自然保護地、生態保護紅線監管製度。強化公眾參與和社會監督，積極培育資源環境領域民間組織，建立社會輿情引導監督機製，加強對生態文明的輿論引導和公眾監督。

第八篇　提升治理效能，爭創縣域治理“三起來”示範縣

堅持以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在全縣域深入推進政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治融合”，引導廣大黨員幹部群眾精忠報國、厚德傳家，整合社會意識、強化縣域治理、匯聚前行力量，推進治理體係和治理能力現代化。力爭到2025年，全麵創成省級縣域治理“三起來”示範縣。

第二十九章　突出政治引領

堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的組織領導，把準政治方向、夯實政治根基、涵養政治生態、提高政治能力，以黨的政治建設推動縣域經濟高質量發展。

第一節　堅持黨的全麵領導

加強黨對縣域治理的全麵領導，把黨的領導貫穿在推動湯陰各項工作的全過程，完善黨委領導經濟社會發展的體製機製和方式方法，提高依法推動發展的能力和水平，以黨的建設高質量推動縣域經濟發展高質量。全麵構建以黨建為平台的社區社會組織公共服務和支持體係，引導社會組織與人民團體積極參與基層治理。

第二節　提升黨的建設質量

堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握正確政治方向、輿論導向和價值取向。教育引導黨員幹部充分發揮先鋒模範作用，大力推行“萬名黨員幹部先鋒行”。夯實“黨建網格、黨員聯戶”基層組織體係，推動黨員下沉在網格、工作落實在網格、問題解決在網格，推進黨的組織覆蓋、工作覆蓋，引導群眾、教育群眾、凝聚群眾一心一意推進鄉村振興，加快城鄉融合發展，聽黨話、跟黨走。常態化開展“嶽鄉榜樣、湯陰模範”選樹，深化政治廉政體檢室建設。完善小微權力規範運行、黨員幹部容錯免責、重大項目廉政提醒、巡察村居、以案促改等機製，營造政治生態、社會生態“綠水青山”。以建設“治未病”廉政教育基地和縣委黨校新校區項目為支撐，持續提升黨建質量。

第三節   建設更高水平的平安湯陰

堅持在黨的領導下全麵貫徹落實總體國家安全觀，深化平安建設工作，堅持以總體安全、係統安全、長效安全為目標，構建全域覆蓋、科學高效的公共安全體係。堅持維護政治安全，全麵落實國家安全製度體係和責任製。努力確保經濟安全，強化經濟監測預測預警能力，有效防範化解金融風險，維護重要基礎設施安全、能源安全和生態安全。加快推進“雪亮工程”建設，打造立體化的社會治安防控體係，綜合維護社會安全。加快應急避難場所建設，提升綜合減災能力，切實維護人民生命財產安全。開展自然災害風險普查，建立全縣自然災害風險與減災能力數據庫，有效提高自然災害綜合防範能力，加強防災、減災、抗災、救災體係和能力建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育，加強民兵和預備役建設，深化軍民融合發展，鞏固國家安全人民防線。

第三十章　完善法治保障

深入貫徹落實習近平法治思想，有效發揮法治在縣域治理固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推動縣域經濟社會和各項事業持續健康發展。

第一節　 加快建設法治政府

推進全麵依法治縣，推動構建職責明確、依法行政的政府治理體係。確立以人民為中心的價值取向和“向下看”的治理理念，深化政府職能轉變與政府行為規範化，加快建設法治政府。全麵落實行政執法責任製，加強行政執法監督力度。積極開展行政執法人員培訓，不斷提高行政執法人員業務能力。堅持合法性與可行性審查並重，嚴格執行規範性文件審查製度，進一步完善規範性文件的製定、發布程序。持續推進綜合行政執法體製改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體製。

第二節 　抓實法律服務機製

加強公共法律服務體係建設，建成縣域公共法律服務網絡；推進“一村（居）一警一法律顧問”全覆蓋。配強村治安、民調主任和村義務巡防隊伍。依法加大農村非法宗教活動打擊力度。大力實施農村“法律明白人”培養工程，組建農村特色調解隊伍。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善各類調解聯動工作機製，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機製。落實“八五”普法規劃，廣泛開展《民法典》普法工作；深入開展法治創建活動，積極爭創“全國民主法治示範村（社區）”。加強特殊人群服務管理，加強平安建設宣傳，持續開展掃黑除惡，營造良好法治社會環境。

第三十一章　推崇德治教化

充分發揮德治教化作用，挖掘社會治理潛力，大力弘揚以精忠報國為核心的愛國主義精神，強化社會道德風尚建設，打造“誠信湯陰”。

第一節  弘揚精忠報國精神

著力建設精忠報國精神傳承示範地，教育引領黨員幹部群眾爭做葆有家國情懷、涵養高尚品德、堅定篤行毅力、始終心無旁騖的精忠報國新時代湯陰人。常態化組織“精忠報國·厚德傳家”新時代文明湯陰實踐行動，延續中華民族優良傳統在湯陰世代相傳的精神譜係。建設人民武裝部民兵訓練基地，進一步強化國家安全教育。繼續開展爭創雙擁模範縣活動，深化軍地融合，鞏固成果，創新發展。

第二節　強化道德風尚建設

強化道德教化作用，積極踐行“推動移風易俗、樹立文明鄉風”，努力構建“日行一善、小善大德”的社會新風尚，完善推行好人好事登記評議、積分管理、張榜激勵製度。開展好湯陰工匠、最美人物、身邊好人、書香家庭、星級文明戶、五好家庭、最美鄰裏等典型推選。發動老黨員、老幹部、老教師、老模範等人員，健全紅白理事會，建設鄉村文化大禮堂，整理村史、村訓，編寫村誌、村歌。

第三節　打響“誠信湯陰”品牌

紮實推進誠信湯陰建設，全力打造“嶽飛故裏、忠義之鄉、千年古縣、誠信湯陰”縣域品牌。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體係建設。依托“智慧湯陰”平台，建立完善社會法人、自然人、農戶信用信息數據庫和縣公共信用信息服務平台。建立健全多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機製，針對重點領域的突出問題開展專項教育和治理活動。繼續開展誠信承諾宣誓、誠信主題講座，評比命名信用鄉鎮、信用村、信用戶等活動，營造守信暢通、失信限行的社會氛圍。

第三十二章　推進自治強基

發揮基層群眾主體作用，推動建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型基層社會治理體製，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。

第一節　完善基層自治體係

深化社區網格化管理，建立以社區管理為核心，多類型管理參與配合的社區治理模式，實現基層治理“一張網”。完善縣、鎮、村三級黨群服務網絡，以黨群綜合服務中心為依托，搭建綜合性服務平台，不斷提高社區治理服務能級。加強農村群眾性自治組織建設，動員基層人員和社會力量廣泛參與，推出一批鄉村治理典型示範，營造全區和諧、融洽的鄉村生活氛圍。

第二節　創新基層自治機製

全麵推廣“民主商議、一事一議”村民協商自治模式，推進“村民議事廳”建設。探索改革、完善村民會議和村民代表會議的議事、決策方式，開展多種群眾自治方式試點。發揮黨支部引領作用，加強農民夜校機製建設，利用黨員遠程教育網絡、農家書屋等文化陣地，持續豐富夜校學習資源，大力推行“學、講、提、解、做”五字法，以農民夜校為載體打造新時代文明實踐站。建立健全“五風”評議會，修訂完善村規民約，引導群眾自我管理、自我教育、自我提升。推進新時代文明實踐中心建設，加強誌願服務骨幹隊伍、品牌項目和示範點建設，以村鎮、單位、家庭、校園等為基本單元，開展全域精神文明創建活動。

第三十三章　強化智治支撐

推動現代科技與市域社會治理深度融合，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式，切實提高縣域社會治理智能化水平。

第一節　大力發展智慧政務

打造一體化政務服務體係，升級完善互聯網政務服務平台，爭取實現支持各方接入，實現就地可辦、遠程可辦。加快政務數據資源共享平台建設，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息係統和數據資源，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，推進政務數據開放共享。積極打造風險實時監測、生活物資保障、政務便民服務的“雲平台”智慧係統，更好地聯係群眾、服務群眾、保障群眾。

第二節　強化智慧應急能力

建立統一、規範、科學、高效的突發公共事件防範和處置指揮體係，充分發揮智能網格化管理的作用，提升應對和處置突發公共衛生事件的能力，完善風險排查、預警監測、信息報告、輿論引導、交通通信保障、救援隊伍調用和應急指揮、協調、決策機製，推動城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。

第九篇　深化改革開放，凸顯縣域經濟發展新優勢

堅持全麵深化改革開放，不斷優化發展環境，強化發展要素保障，提高對外開放合作水平，為縣域經濟高質量發展提供環境保障和製度支撐。

第三十四章　深化“放管服”改革

堅持社會主義市場經濟改革方向，深化重點領域和關鍵環節改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

第一節　加快政府職能轉變

加快政府職能轉變，堅持以政府的減權、限權不斷激發市場主體活力和社會創新活力，進一步減少對市場幹預，降低市場運行成本。持續深化行政審批製度改革，推行落實區域評估、多評合一、告知承諾、容缺辦理等機製，力爭實現項目審批時限在法定時限基礎上平均減少50%。完善市場要素定價機製，探索推動政府定價機製由製定具體價格水平向製定定價規則轉變。推進政府職能轉移和購買服務，逐步擴大向社會組織購買服務的範圍和規模。落實國家出台的普惠性和結構性減稅降費政策措施，確保民營企業享受減稅降費紅利。

第二節　培育壯大各類市場主體

以混合所有製改革為突破口牽引帶動國資國企改革，推進混合所有製改革提質、擴麵。支持民營企業改革發展，完善支持民營企業改革創新發展政策體係，加強企業家隊伍建設，開展“關愛企業家八大員”“千員幫千企”活動，推動企業優化管理方式、完善治理結構、建立現代企業製度，發揮民營經濟在縣域經濟中的主力軍作用。加大政策、資源等傾斜力度，全力扶持中小微企業發展壯大，培育更多充滿活力的市場主體，助力實體經濟高質量發展。

第三十五章　持續優化營商環境

堅持市場化、法治化原則，以深刻轉變政府職能為核心，打好優化發展環境“組合拳”，創新“互聯網+政務服務”模式，營造“安商”“興商”“親商”“重商”濃厚氛圍，著力構建親清政商關係。完善多種所有製經濟平等發展體製機製，加強事中事後監管，貫徹落實“123456”企業服務機製，推進社會信用體係建設，率先營造便利高效的政務環境、開放公平的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境，全麵改善湯陰發展“軟環境”，增強城市吸引力。加快推動工程建設項目全流程在線審批，實現項目數據實時共享。加強與企業和行業協會商會的常態化聯係，進一步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。

第三十六章　營造公平市場環境

完善全縣政府部門和鄉鎮的權責清單，努力構建市場準入暢通、開放有序、誠信守法、公平競爭、秩序規範的市場體係。落實市場準入負麵清單、外商投資準入負麵清單等製度，保障各類企業公平待遇和合法權益。全麵推進“雙隨機一公開”監管，嚴格落實以重點事項監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機製。加強網絡市場、分享經濟市場監管，強化反壟斷執法，嚴厲打擊各類擾亂市場秩序的行為，提升綜合監管、智慧監管水平。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，進一步提高資源配置效率和全要素生產率。聚焦社會熱點和民生重點，突出抓好節假日市場價格監管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規範市場價格行為。

第三十七章　落實現代金融機製

按照“企業為主、政府引導，放管結合、優化服務”原則，推動以市場化手段成立產業投資基金，拓寬投資項目融資渠道，支持資產證券化。積極引入社會資本參與基礎設施和公共服務設施的建設和運營。加強與國家開發銀行等金融機構合作，針對城鎮基礎設施和現代服務業發展，創新金融產品。健全地方債券發行管理製度，爭取省級政府發行地方政府專項債券的舉債融資權限。健全民營企業融資增信和直接融資支持製度，增加麵向小微企業和民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機製。實施負麵清單製度，建立民營資本投資開放項目庫，推進企業投資便利化。

第三十八章　全麵提升開放水平

積極融入“一帶一路”、中部崛起、中原城市群、京津冀、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略。抓住擴大內需戰略機遇，進一步完善開放發展硬環境，依托國家多式聯運貨運樞紐建設，積極融入國家物流大通道，推進開通中歐班列。全麵深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區戰略合作，積極承接優質產業產能轉移，創新市場化、專業化、精細化招商引資機製。積極參加國內外重大招商活動，爭取國內外500強企業、行業龍頭企業在湯陰設立區域總部和功能性機構，著力打造區域開放高地。

第十篇　大力發展文化事業，爭創國家曆史文化名城

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德和精神文明建設，全麵提高社會文明程度。推動文化事業繁榮發展，積極融入黃河文化帶和大運河文化帶建設，打造曆史文化傳承創新示範區。　

第三十九章　全麵提升湯陰文化品牌影響力

統籌文化傳承、產業發展和城市建設，以打造城市文化品牌和文化地標為重點，在傳承與創新中彰顯曆史文化名城文化底蘊，提升城市文化國際影響力，增強文化軟實力。

第一節　塑造城市特色文化品牌

高起點培育“世界易都”品牌。加快推進周易文化傳承及文旅綜合利用項目、世界周易典藏館建設，著力構建多層次、多渠道的文化傳播交流平台，把周易文化傳承好、開發好、利用好，推進周易申報世界非物質文化遺產。大力弘揚嶽飛“精忠報國”精神，以精忠報國培訓基地、嶽飛精忠報國精神研究院為載體，大力發展麵向黨員、團員、青年學生、幹部團體的教育培訓服務，推動“精忠報國”精神“紅”遍全國。做好嶽家拳段位製教材的全國推廣工作，開展“嶽家拳進校園”活動，辦好嶽家拳全國大賽。大力傳承扁鵲中醫藥文化，優化提升湯陰北艾博物館建設，辦好扁鵲中醫藥文化節。促進人文交流，爭取和舉辦重大國際文化盛會、重大國際體育賽事和文化旅遊活動。加強城市文化營銷，提升城市形象，打響城市國際知名度，增強城市影響力。

第二節　堅持保護傳承與創新發展並重

深入挖掘湯陰曆史文化底蘊，充分展示湯陰文化特色和本底，建立湯陰優秀傳統文化傳承體係。加強曆史文化建築和街區保護，保護曆史文化名城、街區、村鎮和傳統村落的整體格局和曆史風貌。編製羑裏城文物保護方案，實施保護鞏固工程。積極推動大運河湯陰段文化遺產保護與傳承，以五陵運河文化濕地公園建設為抓手，推動衛河湯陰段文旅生態項目建設，打造運河文化新名片。以瓦崗邶風文化旅遊項目為著力點，深度挖掘“千年愛情聖地、詩經邶風故裏”文化價值，留住《詩經》文化、大運河文化的根與魂。推進白營遺址公園建設。深入開展非物質文化遺產的挖掘、傳承與保護工作，逐步將跑帷子、剪紙、木版年畫等特色非遺項目融入全縣旅遊發展，加強與現代商業元素的有機融合。

第四十章　加快完善公共文化服務機製

全麵落實公共文化服務指導標準，提升多層次公共文化供給能力，推進文化基礎設施提檔升級和公共文化服務標準均等化，依托圖書館、博物館、鄉鎮綜合文化站、村綜合性文化服務中心等場所，健全公共文化設施運行管理和服務標準體係。實施文化惠民工程，持續開展縣歌傳唱、鎮（鄉）歌、村歌係列主題歌曲等群眾性文化活動。提供更多、更豐富的公共文化產品。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體係。大力倡導全民閱讀，建設“書香湯陰”。探索“互聯網+公共文化服務”，整合現有公共數字文化服務資源，搭建全縣統一的公共數字文化服務平台，實現文化信息資源共享，組織圖書館、文化宮等場館開展數字化、網絡化線上服務，提升文化服務能力和管理水平。

第四十一章　提升文化產業競爭力

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體製改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體係建設，擴大優質文化產品供給。加快文化資源創新利用，推動非遺項目與旅遊發展結合，培育嶽飛故裏武術產業，與河南大學聯合籌建精忠報國武術學院。打造湯陰嶽家拳等武術品牌，豐富文化產業新業態。加快縣文化宮、城市書房等建設。圍繞湯陰特色曆史、生態文化元素，開發具有獨特IP價值的係列文創產品。適時引入影視產業，培育新興文化業態。積極培育文化要素市場，促進文化資源與金融資本對接，初步建成統一開放、競爭有序、規範發展的現代文化市場體係。鼓勵組建大型綜合性文化企業集團，支持發展各種形式小微文化企業。鼓勵利用老舊廠房、工業遺址、曆史遺跡、河道村落建設影視拍攝基地，大力培育發展影視配套產業，吸引全國劇組和編創人員來湯發掘資源、創編劇目、拍攝作品，講好湯陰故事，詮釋好中華優秀傳統文化，以影視文化為抓手，提升文化產業創造力，增強地域品牌吸引力，繁榮湯陰文化經濟，形成文化經濟對當地發展的助推力。

第四十二章　全麵提高社會文明程度

以新時代社會主義核心價值觀為統領，堅定“四個自信”，持續深化省級文明城市建設，大力加強思想道德建設，深入推進群眾性精神文明創建，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。

第一節　加強思想道德建設

持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態化製度化，強化對青少年的思想政治引領，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，發揮重點人群示範引領作用，加強道德模範評選表彰、學習宣傳和幫扶禮遇，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強未成年人思想道德建設，推動未成年人保護工作。廣泛開展主題教育實踐，積極發揮學校思想陣地作用，大力弘揚中華優秀傳統文化，持續開展慈善公益行動，積極培育文明道德風尚，在全社會積聚向上向善力量。

第二節　加強精神文明創建

以紮實推進文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園等“四大”創建活動為重點，全麵提升城鄉文明程度，促進城鄉群眾共創共享省級文明城市建設成果。落實文明行為促進條例，加強公共文明行為規範和管理，建設新時代文明實踐中心（所、站），健全誌願服務體係，積極傳播主流價值，活躍文化生活，不斷提升人民思想覺悟、道德水準和文明素養。加強英雄烈士紀念設施的建設、管理和保護。弘揚民族精神和時代精神，弘揚偉大抗疫精神，不斷賦予嶽飛精神新的時代內涵。持續開展“五風”建設，大力弘揚忠誠、實幹、擔當、奉獻的“湯陰精神”。深化推進誠信湯陰建設，弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡精神文明建設，積極運用新興技術，不斷創新內容形式、方式方法、途徑載體，深入開展網上精神文明創建活動和網絡公益、網絡文明傳播活動，大力倡導網絡文明新風。

專欄：文化事業相關項目

湯陰縣遊客集散中心項目，文化宮建設項目，文化藝術博覽館建設項目，世界周易文化典藏館陳列布展項目，瓦崗邶城詩經文化保護和傳承項目，五陵運河文化濕地公園項目，湯陰縣嶽飛廟古建築保護提升項目。

第十一篇　優化公共服務供給，持續增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，健全基本公共服務體係，著力辦好群眾所急所需所盼的民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓全縣人民共享改革發展新成果。

第四十三章　提高就業質量和城鄉居民收入

堅持以人為本，以擴大就業為經濟社會發展的優先目標，深入推進就業優先戰略和積極的就業政策，加強就業創業服務和職業培訓，不斷優化就業創業環境，提升城鄉居民收入水平。

第一節　深入實施就業優先戰略

建立就業目標導向優先機製，緩解就業結構性矛盾，健全勞動關係協調機製，保障勞動者合法權益，營造公平就業環境，全麵提高就業質量。完善經濟發展和擴大就業的聯動機製，注重發展就業容量大的服務業和中小企業，不斷擴大就業容量，提高就業質量，促進充分就業。完善人力資源市場建設與管理，加快一體化就業公共服務平台建設，加強流動人員人事檔案信息化建設，不斷提升就業公共服務能力。依托“春風行動”“就業超市”微信小程序等就業崗位供需線上線下互動平台，擴寬勞動者就業渠道。完善重點群體就業支持體係，持續做好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人、下崗職工等群體的就業工作，繼續擴大創業貸款授信村建設，促進農民工返鄉下鄉創業。發揮公益性崗位托底安置作用，幫助就業困難人員充分就業。逐步建立多渠道靈活就業機製，完善就業需求調查和失業監測預警機製。積極支持新就業形態更高質量發展，鼓勵發展新個體經濟，支持自主就業，破除各類製約勞動者靈活就業的政策障礙，完善靈活就業人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策製度，切實提高各類新就業形態質量。

第二節　促進城鄉居民增收

拓展居民增收渠道，力爭“十四五”期末城鎮居民可支配收入與全國平均水平差距明顯縮小。以農民工、新型職業農民、大學畢業生等為重點壯大中等收入群體。健全企業職工工資正常增長機製，落實和完善按要素分配政策製度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入和工資性收入。提高勞動報酬在初次分配中的比重，重視發揮第三次分配作用。

第四十四章　加快促進教育現代化

全麵落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機製，促進學生德智體美勞全麵發展。加強高質量師資隊伍建設，優化教育資源布局配置，促進優質資源均衡發展。積極引進用活外省市優質教育資源，推動優質教育資源共享，探索推進教育產業化。積極發展公辦幼兒園，扶持普惠性優質民辦幼兒園發展。重點支持初中教育，推動優質名校資源布局湯陰，促進合作辦學。大力發展高中教育，推動教育教學方式轉變，在實現“清北名校”突破的基礎上，每年穩步提升本科上線率。按照“幼兒園就近就便、中小學因地製宜集中”的要求，持續優化幼兒園和中小學校布局建設，更好實現學前教育普及普惠、義務教育優質均衡。大力發展職業教育、著力提升深化產教融合、校企合作水平，打造湯陰縣產教融合示範基地。加快推進縣職業技術教育中心新校區建設項目，爭取達到國家級重點中等職業學校建設標準。完善特殊教育、專門教育保障機製。支持和規範民辦教育發展，發揮在線教育優勢。完善終身學習體係，建立終身職業技能培訓製度，建設學習型社會。

專欄：教育現代化相關項目

湯陰縣新建人和大道小學項目，新建6所中小學項目，改擴建中華路中學項目，職業技術教育中心新校區建設項目。

第四十五章　持續推進“健康湯陰”建設

以人民健康為中心，堅持預防為主的方針，完善國民健康促進政策，織牢公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。完善重大疫情防控體製機製、公共衛生應急管理體係和整合型慢性病綜合防控體係。強化基層公共衛生體係建設，加強縣鄉村三級醫療衛生人才隊伍建設，完善三歲以下嬰幼兒照護服務體係，健全突發公共衛生事件監測預警機製。深化醫藥衛生體製改革，加快建設分級診療體係，推進衛生健康信息化建設，落實藥品和耗材集中采購使用改革，推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。堅持中西醫並重和優勢互補，全麵實施中醫藥服務提升工程，健全中醫藥服務體係，發揮中醫藥在疾病預防、治療、康複中的獨特優勢，服務人民健康。繼續創建高水平醫院，支持縣人民醫院爭創三級醫院，啟動縣婦幼保健院爭創二級婦幼保健院。全麵深化緊密型縣域醫共體建設，加強基層醫療網底建設，探索基層醫療集團化辦醫模式，促進優質醫療資源均衡布局。加快推進社會足球場地等項目建設，鼓勵社會力量建設小型體育場館。推進公共體育設施免費或低收費開放。推動愛國衛生運動深入開展。完善城鄉居民公共體育服務體係，建成覆蓋全縣的全民健身組織網絡。大力推動全民健身與全麵健康的深度融合，不斷滿足人民對美好生活的需要。積極開展青少年體育活動，培育體育競技人才。廣泛開展全民健身運動，推進“兩場三館”建設，打造十分鍾健身圈，提升全民健康素養。加快發展健康產業，積極開展冰雪運動，打造豫北全民健身戶外基地。積極開展國家體育鍛煉標準達標測試活動。做好國民體質監測站點的建設工作。

專欄：健康產業相關項目

湯陰縣婦幼保健院病房綜合樓項目，人民醫院醫療診治能力提升項目，中西醫結合醫院能力提升項目，中西醫結合醫院門診綜合樓項目，基層醫療機構能力提升項目，疾病預防控製中心業務綜合樓項目，縣鄉村三級醫養結合項目，宜溝鎮、古賢鎮衛生院遷建項目，公有產權村衛生室建設項目，豫北全民健身運動休閑基地項目，城東湯河兩岸騎行道項目，湯河國家濕地公園自行車賽道提升工程項目，社會足球場建設項目，乾坤體育公園項目，湯河印象公園建設項目，體育館、遊泳館、全民健身館、體育場、戶外運動場建設項目，冰雪運動場館建設項目，湯河體育公園建設項目。

第四十六章　提高人口管理和服務水平

完善人口發展戰略，創新優化人口管理，積極發展老年事業，保障婦女兒童和殘疾人等群體權益，完善青年發展政策體係，全麵提高人口管理和服務水平。

第一節  完善養老服務體係建設

加強人口管理和服務，穩步擴大戶籍人口規模，保持人口發展活力。增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體係，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，推動養老事業和養老產業協同發展，全麵開放養老服務市場，發展普惠型養老服務和互助性養老，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、康養相結合的多層次養老服務體係。加快養老服務設施建設，完成湯陰縣老年養護樓建設並投入使用，推進湯陰縣中心養老院建設和城鎮社區養老服務設施配建。積極發展智慧養老，探索創建智慧康養示範基地。

專欄：養老產業相關項目

綠城大愛天下長椿裏項目，中心養老院建設項目，安陽市愛馨養老服務中心，豫北森林康養基地項目。

第二節  推進婦女兒童和殘疾人事業發展

落實婦女權益保障法，健全現代婦女公共服務體係，進一步改善婦女的生活和工作環境，推進婦女公共服務的均等化。依法保障兒童的生存權、發展權和受保護權，不斷優化兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。優化農村留守兒童關愛保護政策，大力開展孤殘兒童專項福利救助活動，為全縣困境兒童投保重大疾病醫療保險，逐步提高孤兒基本生活費標準。著力改善殘疾人教育、康複、就業和社會保障狀況，加大對殘疾人的就業技能培訓力度，保障殘疾人基本民生和平等權利。到2025年，婦女發展、兒童保護的主要指標達到全市平均水平。

第三節  完善青年發展政策體係

實施青年優先發展促進工程，加強青年教育、就業、住房、婚戀等服務支持，全麵建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創新實踐，鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和誌願服務。健全青年工作聯席會議機製，完善青年發展狀況監測評估體係。

第四十七章　健全社會保障體係

按照兜底線、織密網、建機製的要求，不斷完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。實施全民參保計劃，以中小微企業、異地務工人員、靈活就業人員、新就業形態人員等為重點，穩步擴大參保覆蓋範圍。全麵落實醫保轉移接續、異地就醫結算等製度，優化醫療保障公共服務。深化醫保基金支付方式改革，加強醫療保障基金監督。構建全縣統一醫療保障經辦管理體係，大力推進服務下沉，實現縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。加強經辦服務隊伍建設，打造與新時代醫療保障公共服務要求相適應的專業隊伍。統籌完善社會救助體係，健全退役軍人優撫安置製度，加強對低保、特困、低收入群體和殘疾人、困境兒童等群體的兜底保障。完善住房保障體係，持續推進全縣保障性安居工程，逐步改善住房困難家庭的住房條件。

專欄：其他民生相關項目

湯陰縣行政便民中心新建項目，城市公益性公墓建設項目，公益性骨灰堂設施項目，看守所及武警營房項目。

第十二篇　保障措施

第四十八章　堅持和加強黨的全麵領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保國家和省市決策部署有效落實。堅持全麵從嚴治黨，把準政治方向，夯實政治根基，提高黨的建設質量。全麵貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，促進各級黨員幹部切實提升“七種能力”，以正確用人導向引領幹事創業導向，為經濟社會高質量發展提供人才保障。全麵加強懲治和預防腐敗體係建設，強化對公權力運行的製約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第四十九章　凝聚共建湯陰強大合力

全力支持人大、政協、司法機關和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，注重發揮社會各階層人士的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強思想政治工作，創新群眾工作體製機製和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，把全縣人民群眾的智慧和力量凝聚到建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆，全麵開啟社會主義現代化國家新征程的實踐中來。

第五十章　強化幹部隊伍作風建設

大力弘揚忠誠、實幹、擔當、奉獻“湯陰精神”，倡導政治守真、事業求真、工作較真、為人率真“作風四真”和首要心堅、貴要心安、重要心專、成要心實、要解心結“思想五要”，全麵推行“不能說不、主動溝通、必須回話”，加強幹部隊伍作風建設，樹立重實幹重實績的用人導向。不斷完善作風建設長效機製，始終保持作風建設常態化的良好氛圍。

第五十一章　健全規劃實施保障機製

貫徹落實國家《關於統一規劃體係更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體係。在規劃實施過程中，堅持“十四五”規劃與國土空間規劃、區域發展規劃的協調統一，與專項規劃和年度計劃的銜接，保持規劃實施的係統性、連貫性和嚴肅性。要分解目標任務，嚴格落實責任，建立重大項目庫，加強規劃實施的評估監測和督導落實，確保規劃確定的任務目標順利實施。

藍圖已經繪就，奮進正在此時！全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，貫徹落實新發展理念，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦幹，為建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆不懈奮鬥！

湯陰縣人民政府辦公室