各行政村、社區及鎮直單位： 

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示和全國安全生產電視電話會議精神，按照上級安全生產工作部署要求，結合我鎮實際，決定在全鎮範圍內開展安全生產大檢查，全麵排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，堅決防範遏製重特大生產安全事故。現就有關事項通知如下：

一、總體要求 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神，認真貫徹上級安全生產工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，發展決不能以犧牲安全為代價，深刻汲取近年來發生的典型事故教訓，堅 決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，進一步強化安全紅線意識和底線思維，壓實壓緊安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，有效管控各類風險，全麵整改事故隱患，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，堅決防範遏製重特大生產安全事故，確保人民生命財產安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。  

二、工作安排

安全生產大檢查時間自通知印發之日起至黨的二十大結束後。檢查範圍為全鎮所有轄區、所有行業領域、所有生產經營單位。各行政村、社區及鎮直單位要立即部署、迅速行動、全麵推動、立查立改、持續整改，通過大檢查切實解決一批安全風險、隱患和問題。

（一）細化方案，立即部署。各行政村、社區要深刻汲取近期各類典型事故教訓，認清當前安全生產的形勢，結合實際落實工作，要有針對性地明確檢查重點，壓實責任，確保轄區內所有領域、所有生產經營企事業單位和人員密集場所認真開展安全大檢查，切實做到橫向到邊、縱向到底。

（二）迅速行動，全麵排查。對照方案內容，全麵開展大檢查工作。要堅持標本兼治、長短結合，立查立改、先急後緩，全麵建立台賬清單，對於重大突出問題要強化協調配合、 立查立改、集中攻堅，確保整改到位。  

（三）鞏固提升，確保成效。在10月份關鍵期，各行政村、社區要認真總結工作經驗，完善工作機製，進一步鞏固提升工作成效。

三、重點檢查內容 

緊緊圍繞習近平總書記關於安全生產重要指示貫徹落實，按 照3月31日國家、省、市安全生產電視電話會議和全縣安全生產工作部署，以國務院安委會全麵加強安全生產“十五條硬措施”為重點內容，深入查找突出問題和薄弱環節，堅決整改問題隱患，推動各項任務措施落地見效。

（一）嚴格落實黨委安全生產責任 

1.各行政村、社區黨支部要將習近平總書記關於安全生產重要論述納入日常學習內容，跟進學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，深刻認識安全生產是人命關天的大事，事關國之大者，自覺擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價觀念，統籌好發展和安全，不斷提升安全生產治理能力。

 2.嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》，把 安全生產納入行政村、社區重要工作日程。強化“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體係中的權重，將履行安全生產責任情況作為對支部書記和工作人員年度考核、有關人選考察的重要內容。

3.各行政村、社區主要負責人要親力親為、靠前協調，每季度主持召開支部會議，聽取匯報，研究形勢，安排部署安全生產工作，協調解決重大問題，嚴防大而化之、原則領導。其他工作人員要按照職責分工，協調支持保障安全生產工作。黨支部要把安全生產列入重大專項，定期進行考評，推動安全生產責任措施落實。

4.各鄉（鎮）要加強應急辦幹部隊伍建設，優化專業結構、 年齡結構、知識結構，提高專業能力。

（二）嚴格落實政府安全生產責任 

5.各行政村、社區要認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨支部關於安全生產的決策部署，把安全生產納入重點工作和工作報告的重要內容，及時組織研究解決安全生產突出問題。要組織製定村、社區領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，加強督導檢查，推動安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節。

6.各行政村、社區主要負責人要每季度組織召開工作會，貫徹黨支部會議要求，研究推進安全生產工作，及時研究解決突出問題。其他工作人員要貫徹落實“三管三必須”要求，抓好分管行業領域安全生產工作，將安全生產工作與分管工作同時計劃安排、同時檢查考評，切實把安全生產工作貫穿全過程。

7.積極配合好上級建立的危化品、燃氣及建築施工、交通運輸等縣安全生產專業委員會和專家委員會的相關工作，主動溝通，全麵落實。

（三）嚴格落實部門安全監管責任 

8.各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安 全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責” 的原則，依法依規編製安全生產權力清單和責任清單，公開接受 社會監督。

9.按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業務相近的原則，明確新能源汽車、寄宿製培訓機構、密室逃脫、劇本殺、網約車等新業態新風險新行業安全生產監管職責。各有關責任部門要主動擔當，嚴禁推諉扯皮。

10.針對危化品、燃氣、建築施工、消防、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，有關部門要抓實全鏈條監管責任，形成工作合力。

11.對直接關係安全的取消、下放事項，要實事求是開展評估， 基層接不住、監管跟不上的及時予以糾正，必要時要與相關部門進行對接，配合其進行收回，釀成事故的要嚴肅追責。

12.各行政村、社區和有關企業要加大安全生產先進實用技術推廣，實施安全設備設施改造升級，提升本質安全和應急處突能力，淘汰不能保障安全的落後產能。2022年底前謀劃提出一批有利於提升安全生產水平和長期發展的項目，按規定程序審批實施。

（四）嚴肅追究領導責任和監管責任 

13.堅決落實《中共安陽市委 安陽市人民政府加強安全生產 工作的九項規定》，綜合運用安全生產通報、提醒警示、掛牌督辦、事故提級調查、約談、巡查、重點管理等製度措施，對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，要嚴格追究相關責任，特別是重特大事故要追究領導責任。

（五）企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

14.按照《關於進一步落實生產經營單位主體責任的暫行規定》要求，積極配合中央和省屬駐湯重點企業安全生產巡查工作，落實相關措施，壓實企業法定代表人、實際控製人、實際負責人安全生產第一責任人責任，推動企業依法依規安全生產。

15.實行“三書一製”管理製度，各負有安全監督管理職責部門向企業法定代表人和實際控製人下達落實主體責任“告知書”，監督其公開安全生產“承諾書”，同類行業發生生產安全事故後向相關企業發送“警示書（函）”；對企業法定代表人登記和變更實行安全責任“實名製”管理，利用大數據技術定向推送相關信息和雙向互動。

16.全鎮規模以上生產經營單位設置安全總監，其他生產經營 單位可根據實際情況設置安全總監，倡導鼓勵外聘專家開展經常 性隱患排查。安全總監負責監督生產經營單位責任落實，在評先 樹優等工作中行使“一票否決”。

17.嚴格落實重大危險源安全包保責任製等製度規定，對弄虛作假、逃避安全責任的，依法追究企業實際控製人的責任。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終 身不得擔任本行業單位主要負責人。對故意增加管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火牆”的，發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。

18.生產經營單位要按照國家、省、市、縣有關規定，健全完 善安全生產風險分級管控和隱患排查治理機製，及時有效排查管 控風險和治理隱患，使危害因素始終處於受控製狀態，確保人、 機、物、環、管等各要素安全可靠。大力推進危化品數字化改造和監測預警，提升本質安全水平。

（六）深入紮實開展全縣安全生產大檢查 

19.結合安全生產專項整治三年行動，對本轄區、本行業領域、本單位的檢查工作進行具體安排部署，堅持即查即改、立行立改，深入排查整治事故隱患。

20.提高檢查實效，各行政村、社區在安排部署工作時，要與相關專業人員對接，充分利用好培訓、專項檢查的時機，進一步推動安全生產各項重點工作措施落實到位。

21.各行政村、社區及鎮直部門要建立健全安全生產問題、措施、 責任“三個清單”，健全完善照單履職工作機製。全麵深入排查重大風險隱患，建立台賬、明確要求、壓實責任、限期整改，堅決防止風險隱患演變為重特大事故。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬於重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重追究責任。對難以解決的重大問題，要報告上級行業主管部門及時協調解決。

22.盯緊守牢危化品、道路和水上交通、漁業船舶、建築施工、 燃氣、消防、特種設備等行業領域，特別是油氣儲備基地、群租房、養老服務機構、客車客船等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患，對拒不整改的上報相關部門，牢牢守住安全紅線底線。

（七）牢牢守住項目審批安全紅線 

23.積極配合項目審批的相關工作，確保每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。

24.對危化品、建築施工等行業領域高危項目和人員密集場所，發現其存在許可條件和審批程序問題的，及時上報，不得視而不見。

25.承接產業轉移要符合國家和省、市、縣產業政策、發展規 劃，嚴格執行行業規範標準，嚴格安全監管，堅決杜絕落後產能落地，嚴防不具備安全條件的高危項目進入我鎮。

26.對違規審批、擅自放寬安全準入條件、強行上馬的不達標項目，造成事故的要從重處理、終身追責。

（八）嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為 

27.堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，嚴格資質管理，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任，堅決遏製出借資質、無序擴張。有關部門要區分不同重點行業領域製定具體措施辦法，嚴肅查處建築施工、化工、道路運輸等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究監管方、發包方、承包方相應法律責任。

28.線上企業要發揮表率作用，建強安全生產專業技術管理團隊，加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得承接相關業務，並加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督，實行安全生產的統一管理。對違法分包轉包的行為，及時上報相關部門。

（九）切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理 

29.進一步細化明確生產經營單位、勞務派遣公司使用勞務派遣人員、靈活用工人員安全生產責任，生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安 全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。

30.危險崗位要嚴格按照規定使用勞務派遣用工人員，嚴格控製勞務派遣用工和靈活用工人員數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，涉及安全生產的行業主管部門要重點加強安全監督管理，適時開展危險崗位勞務派遣用工和靈活用工人員持證上崗、安全培訓等情況檢查，對企業全員安全生產責任製落實不到位的責令限期整改。

31.線上企業要帶頭從嚴控製和減少危險作業領域靈活用工人員。結合“人人持證、技能河南”建設，將安全生產納入各級各類技能培訓內容，提高工人安全素質。

（十）重拳出擊開展“打非治違” 

32.針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設等突出問題，要及時上報，立即組織開展“打非治違”專項行動，並對重點地區、重點行業領域進行集中整治。

33.對油氣管道亂挖亂鑽以及超過檢驗有效期使用、危化品非法生產運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非 法營運等典型非法違法行為，及時建立台賬並上報相關單位，確保打得準、打得狠、打出成效。

34.積極學習宣傳曝光的違法違規行為和典型事故，切實做好震懾警示和宣傳教育的作用。

（十一）堅決整治執法檢查寬鬆軟問題 

35.全力配合上級部門的安全生產執法檢查，督促企業徹底整改，並將上級交辦的執法檢查建立好台賬資料。

36.配合上級部門製作典型執法案例，宣傳上級定期向社會公開發布的信息。

37.各行政村、社區要確定管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點部位，做好工作人員的專業培訓。

38.全力配合好上級安排的自查互查行動，對涉事生產經營單位被停止供電供水的要做好巡查。

（十二）著力加強安全監管執法隊伍建設 

39.要按照上級文件會議要求，配齊建強應急管理工作人員，徹底解決安全生產隊伍“人少質弱”的問題，確保有足夠力量承擔安全生產任務。

40.開展跨領域跨部門綜合檢查時，要充分考慮安全檢查的專業性、特殊性。

41.認真落實《河南省深化應急管理綜合行政執法改革實施意 見》，加強工作人員的專業化建設，充實專業幹部，健全裝備、經費、機構、人員保障機製。

（十三）重獎激勵安全生產隱患舉報 

42.認真落實《河南省安全生產領域舉報獎勵實施辦法》。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，宣傳鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。各有關企業要在作業場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置列明向負有安全生產監督管理職責的部門進行舉報的方式和渠道，並將有獎舉報政策納入企業內部安全生產教育培訓的重要內容。落實好安全生產“吹哨人”製度，用好安全生產監督員工作機製，發揮好安全生產社會監督員作用， 引導企業內部員工積極舉報安全生產違法行為。

43.按照“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰處罰、誰獎勵”原則，要及時與負有安全生產監督管理職責的部門對接處理舉報，按照有關規定開展舉報核查工作，經查證屬實後，根據風險程度落實舉報獎勵，確保獎勵資金及時足額發放。

44.參與舉報事項調查處理的部門和人員要嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人，不得以任何方式泄露舉報人有關個人信息。

（十四）嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為 

45.發生事故險情，必須嚴格按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規定報告，嚴格事故快報直報管理。宣傳部門要做好權威信息發布和輿情應對處置，引發輿情炒作的，要依據意識形態工作責任製，嚴肅追究責任。

46.生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提 級調查。

（十五）統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作 

47.強化統籌意識，堅持發展和安全並重，統籌做好經濟發展、 疫情防控和安全生產工作。調動各方麵積極性，互相協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好麵對的複雜問題，確保實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

48.提高統籌能力，注意從實際出發，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關係，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。高度重視特困行業紓困問題。有關部門和企業要深入開展安全整改，各行業都要從實際出發，注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。

49.堅持監管服務並重，根據疫情情況，開展安全生產網絡培訓。推行安全生產差異化監管，對安全誠信好的企業減少檢查頻次，實行“無事不擾”；對企業自查自改的違法行為依法減輕或免予處罰；對安全條件落後、管理混亂、發生事故的企業加大監管頻次，開展上門幫扶指導。要做好監督檢查、宣傳教育、調查摸底、信息報送、配合執法等為重點；要以安全生產宣傳教育、安全勸導、報告安全問題線索等為重點；生產經營單位要以落實安全生產主體責任，特別是安全風險隱患排查整治等為重點。

四、重點領域職責分工 

1.外宣辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展電影院、書店等安全生產隱患排查和整改工作，並協調新聞媒體對大檢查工作進行宣傳發動和跟蹤報道。

2.電管所、農業辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展電力運行、電力建設工程施工、工程質量、防災供電、糧食流通加工、油氣輸送管道保護等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

3.中心校負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展小學、 幼兒園、托兒所、各類學校校車、校舍、教學活動、防踩踏、防火災、假期活動等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

4.企業辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展工業企業、科研院所、科技展館等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

5.派出所、道路交通辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展道路 交通，民爆物品，以及劇毒化學品購買、運輸，大型群眾性活動等方麵安全生產隱患排查和整改工作，進一步加強道路交通秩序 引導和宣傳教育。

6.民政所負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展養老院、流浪乞討救助機構及其托養機構等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

7.勞保所負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展各類技工培訓學校、職業培訓機構等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

8.自然資源所負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展滑坡、坍塌、泥石流等地質災害及地質勘查、所屬林場和風景區森林防火等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

9.土管所負責本行業領域安全生產大檢查。重 點開展建築工地、城鎮燃氣、供水排水、農村房屋建設和危房改造等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

10.道路交通辦負責本行業領域安全生產大檢查。加強“兩客一危一貨”道路運輸企業車輛安全管理、動態監控以及道路運輸從業人員的安全教育培訓等重點工作，開展道路交通、公路、 水路、汽運領域、危險品運輸車輛等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

11.水利站負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展水利工程建設等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

12.農業辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展漁業安全、農村沼氣、 農機、畜牧等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

13.企業辦負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展規模 以上商業批發、零售和餐飲業、主（承）辦展銷會、訂貨會、交易會，成品油經營等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

14.文化站負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展圖書館、營業性演出、旅遊業生產經營單位（星級飯店、Ａ級旅遊景區、旅行社、度假區）、公共體育設施以及高危險性體育項目、有關重要體育賽事和活動等公共聚集場所方麵安全生產隱患排查和整改工作。

15.城關衛生院負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展醫院、診所、醫療衛生機構放射性危害等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

16.應急管理辦負責本行業領域安全生產大檢查大排查大整治。重點開展危險化學品、工貿行業等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

17.市場監管所負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械大型遊樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備，食品生產和流通、藥品流通等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

18.水利站負責本行業領域安全生產大檢查。重點開展重大災害性天氣的監測、預報和預警，負責防雷設施等方麵安全生產隱患排查和整改工作。  

19.應急辦負責消防領域安全生產大檢查。重點開展人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所、疏散通道、滅火設施等方麵安全生產隱患排查和整改工作。

其他有關部門要依據相關規定的安全生產職責分工，牽頭組織開展本行業領域安全生產大檢查工作，全麵排查治理安全隱患，確保安全。

五、工作要求 

（一）加強組織領導。各行政村、社區及鎮直單位要深刻認識當前安全形勢，高度重視此次安全生產大檢查工作，各主要負責同誌要親力親為、靠前協調，分管負責同誌要統籌協調安全生產大檢查工作，其他負責同誌要認真履行各自崗位的安全職責，同時要深入一線開展督查，督促各生產經營單位主要負責人落實企業主體責任，堅決杜絕“上下一般粗”，明確專人牽頭負責相關工作，落實落細職責分工，全麵推進各項任務措施落實，確保查大問題、除大隱患、防大事故。

（二）加強問題整改。要加強培訓，提高工作人員的專業素質，針對重點部位要深入現場嚴督細查，通過大檢查真正解決突出問題。要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明察暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發現真實問題，確保問題隱患整改到位。對安全生產上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

（三）加強宣傳引導。各行政村、社區要加大宣傳力度，充分利用廣播、電子顯示屏、微信群等多種宣傳形式，加大對各類安全提示信息和安全生活常識宣傳力度，教育引導各生產經營單位及群眾增強安全意識，引導和把握正確的輿論導向，營造人人關心、人人參與的良好輿論氛圍。   

（四）加強交流協作。大檢查開展期間要及時總結分析工作過程中出現的新問題、新情況，加強綜合協調和信息分析交流，對好的工作方法相互借鑒，要認真落實安全生產責任製,切實推動工作進程，促進工作深入開展。

城關鎮人民政府

2022年4月29日