《湯陰縣人民政府關於印發湯陰縣“十四五”生態環境保護規劃的通知》政策解讀

湯政〔2023〕3號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

現將《湯陰縣“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們，請結合實際工作，認真貫徹執行。

2023年3月21日

湯陰縣“十四五”生態環境保護規劃

為加強湯陰縣生態環境保護，實現全縣生態環境質量總體改善的目標，根據《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《安陽市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》相關要求，製定本《規劃》。

《規劃》基準年為2020年，規劃期2021—2025年，《規劃》適用範圍為湯陰縣行政區管轄範圍，《規劃》是湯陰縣“十四五”期間開展生態環境保護工作的指導性文件。

第一章 生態環境保護基礎與形勢

第一節“十三五”取得成績

“十三五”期間，湯陰縣以習近平生態文明思想為指導，以綠色發展理念為引領，以改善生態環境質量為核心，著力打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，生態環境質量明顯改善，人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

綠色轉型加快推進。推進重點行業升級改造，完成華能安陽熱電（2×12MW）燃煤背壓機組工程項目建設，完成河南亞新鋼鐵集團有限公司“一企一策”超低排放改造項目13項，加強對磚瓦（燒結磚）企業的環境監管和提標改造。深入開展“三散”治理，完成269家中小企業超低排放治理，完成13萬戶居民“雙替代”任務。取締整治“散亂汙”企業359家，實現“散亂汙”企業動態清零。加強揮發性有機物（VOCs）汙染防治，建立全縣VOCs行業清單。建立環保、公安、交通運輸、商務等部門聯合執法工作機製，開展機動車汙染專項治理。持續開展儲油庫、加油站油氣回收治理，督促油庫和加油站每季度對油氣回收治理係統進行監測和維護，並進行備案。推進煤炭消費減量工作，開展清潔能源替代工程，與2016年相比，2020年天然氣消費總量占比提高5.84%，煤炭消費總量占比下降32.6%，非化石能源消費占比提高2.76%。

汙染防治攻堅成績顯著。2020年，湯陰縣空氣質量優良天數200天，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）年均濃度、一氧化碳（CO）日平均值第95百分位數濃度均能滿足環境空氣質量二級標準要求，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度62微克/立方米完成了市定目標；水環境質量整體改善較大，4個監測斷麵水質全部達到或優於目標要求，湯陰縣禦前路中段地下水井群飲用水水源地水質總體狀況良好，保持Ⅲ類，取水水質達標率100%，南水北調總幹渠水質持續保持Ⅱ類。水汙染物總量持續減排，2020年重點涉水行業共減排化學需氧量（COD）573.68噸、氨氮75.1噸。農用地和建設用地汙染地塊安全利用率均達到100%，土壤環境質量總體保持穩定。完成涉鎘等重金屬企業及危險廢物排查整治工作。畜禽養殖糞汙資源化綜合利用率達到95%。生活垃圾填埋場投入使用，生活垃圾分類試點工作有序推進。

山水林田湖草生態保護取得成效。“十三五”期間，湯陰縣湯河國家濕地公園順利通過驗收，成功創建省級園林縣城。積極開展省級森林城市創建，完成造林13.6萬畝，榮獲“全國綠化模範縣”稱號。新建綠地81.05公頃，公園綠地麵積198.9公頃，人均公園麵積15.3平方米，綠地麵積725.4公頃，綠地率為33.67%，綠化覆蓋率為36.27%。創建省級生態鎮（1個）、生態村（2個）、市級生態村（15個），居民“綠色幸福感”大幅提升。實施44個村莊農村環境連片整治項目，鄉村實現市場化保潔全覆蓋，湯陰“廁所革命”入選全國“十大典型範例”，農村人居環境全麵改善。

生態環境預防體係不斷完善。“十三五”期間，湯陰縣強化生態環境空間管控，完成縣域空間生態環境評價“三線一單”成果，全縣共劃定環境管控單元7個，提出了具體管控要求，分類明確了禁止和限製的環境準入要求。嚴把環保準入門檻，科學審批建設項目，累計審批審核建設項目434個。按時完成固定汙染源排汙許可證發放與清理整頓，基本實現了固定汙染源排汙許可全覆蓋。高質量完成湯陰縣第二次全國汙染源普查工作。

環境治理能力不斷提升。健全環境監測監控網絡，建設環境空氣質量自動監測站11個，其中省控站2個；加密河流水質監測點位，市定監測點位4個，縣定15個；定期開展飲用水源地監測；建立36家重點企業自動在線監控網絡，134家涉氣企業安裝用電監控設備並與省市聯網，強化汙染源監督性監測。紮實開展各類專項執法行動，持續深入開展環境執法大練兵。充分發揮“12369”環保熱線窗口職能，2016年以來共受理環境舉報166起。

第二節麵臨挑戰與機遇

（一）麵臨挑戰

“十四五”時期，湯陰縣區域門戶樞紐的發展定位暫未明確，產業結構層次有待提升，生態環境質量改善從量變到質變的拐點尚未到來，對標美麗中國建設目標差距仍然較大。

經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。隨著湯陰縣城鎮化加快，全縣經濟總量不斷擴大，城市規模、人口、經濟發展的相對集中造成了汙染物排放的相對集中，但大氣環境容量和水環境容量十分有限，資源和生態環境約束壓力加大，經濟社會發展與資源環境的矛盾將日益突出，區域資源能源利用效率偏低，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的要求愈加迫切。

環境質量現狀與考核要求及公眾期望之間仍有差距。湯陰縣位於京津冀大氣汙染傳輸通道，空氣質量改善壓力大。“十三五”期間，可吸入顆粒物（PM10）和PM2.5年均濃度雖然實現下降，但仍未達到空氣環境質量二級標準；2020年優良天數未達到考核要求；臭氧（O3）濃度近年呈現出上升的態勢，空氣質量管理進入PM2.5和O3協同防治“深水區”。水環境質量持續改善難度高，湯河、永通河不能實現穩定達標，逢雨超標、逢農灌退水超標的問題依然存在；建成區黑臭水體尚未實現長製久清，農村黑臭水體亟待治理。土壤和地下水汙染防治工作起步晚、防治基礎薄弱。涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的企業較多，環境應急物資儲備庫建設仍存在短板。

生態環境治理能力與工作要求存在較大差距。我縣環境監管體係尚未健全，網格化監管未有效發揮作用，部門聯動機製有待進一步加強，精細化管理水平有待提高。環境執法隊伍力量薄弱，基層專業技術人才及設備不足，生態環境科技支撐能力和環境信息化建設仍滯後於環境管理工作需要，無法滿足新形勢新要求下的環境執法工作需要。

（二）麵臨機遇

“十四五”期間，生態環境持續改善具有多方麵優勢和條件。習近平生態文明思想深入人心，新發展理念深入貫徹，高質量發展紮實推進，經濟社會加快綠色轉型，生態文明製度改革紅利持續釋放，全社會保護生態環境合力進一步增強，生態環境保護具有堅實基礎。

“十四五”時期發展機遇前所未有，湯陰縣作為國家“一帶一路”、京津冀協同發展、中原經濟區建設、東部工業轉移等國家戰略密集疊加區域，同時處於安濮鶴經濟板塊聯動發展的核心區域和黃金地帶，是安濮鶴經濟板塊連南貫北、協同發展的戰略節點城市，為湯陰縣產業轉型升級、環境汙染治理提供了良好的空間。隨著汙染防治攻堅戰各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，生態環境工作的能力和手段明顯提升，全縣生態環境保護意識明顯增強，整體生態環境質量改善基礎在最好的時機。輕汙染的文化創意產業比重不斷增大，新型農村社區建設改變了傳統農村生態環境現狀及環保基礎設施條件，為環境保護和生態建設迎來更大機遇。

展望未來，湯陰縣將以推動高質量發展為主題，深入打好“藍天保衛戰”“碧水保衛戰”“淨土保衛戰”，全力推動綠色低碳發展，努力探索“兩山”理論轉化路徑，持續改善生態環境質量，保持戰略定力，掌舵前行，邁向幸福湯陰美麗家園建設新征程。

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府，市委、市政府重要指示精神，全麵落實生態環境部和省委、省政府，市委、市政府的生態環境保護目標要求，協同推進生態環境高水平保護與高質量發展，堅持人與自然和諧共生，麵向美麗湯陰建設目標，堅持生態優先、綠色發展，堅持源頭治理、係統治理、整體治理，更加突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，把握減汙降碳總要求，深入打好汙染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會發展全麵綠色轉型，維護生態安全和生物安全，譜寫生態文明建設新篇章，為建設社會和諧美麗幸福的湯陰家園奠定堅實的生態環境基礎。

第二節基本原則

堅持人民至上。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊突出的生態環境問題，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持綠色發展。把生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，科學合理布局生產、生活和生態空間，建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，加快形成綠色生產生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，促進經濟社會發展全麵轉型。

堅持統籌治理。從生態係統整體性和流域係統性出發，堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，堅持精準、科學、依法治汙，注重源頭治理、係統治理、整體治理，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，加快改善生態環境質量。

堅持創新驅動。深入推進生態文明體製改革，完善生態環境保護領導體製和工作機製，持續推動科技創新、產業創新、政策創新協同發展，加快構建現代環境治理體係。

第三節主要目標

到2025年，國土空間開發保護格局更加清晰合理，生產生活方式綠色轉型成效顯著。生態環境質量持續改善，生態係統安全性穩定性顯著增強，建成宜居宜業宜遊的高品質人居環境。生態文明製度體係更加健全，生態文明完成新跨越。

綠色發展深入推進。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要汙染物排放總量持續減少，綠色低碳發展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

環境質量持續改善。空氣環境質量顯著提升，重汙染天氣持續減少。水環境質量持續改善，劣V類水體和建成區黑臭水體基本消除。城鄉人居環境明顯改善。

生態功能穩步提升。生態空間格局進一步優化，生態係統穩定性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態係統服務功能不斷增強，生態係統監管得到強化。

環境風險有效防控。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平大幅提升。

治理體係逐步健全。生態文明製度改革深入落實，生態環境治理能力短板加快補齊，全社會生態文明意識顯著增強，生態環境治理效能得到新提升。

到2035年，生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、山水林田湖草係統治理富有成效，綠色低碳生產生活方式廣泛普及，碳達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，基本滿足人民對優美生態環境的需要，美麗湯陰目標基本實現。

第四節戰略行動

全方位落實國家、省、市重大戰略，以推動經濟社會全麵綠色低碳轉型為統領，聚焦事關全縣生態環境保護和生態經濟發展的重點領域、重點區域，為第二個百年奮鬥目標謀篇布局，深入實施具有基礎性、引領性的戰略行動。

——碳排放達峰行動。積極參與碳達峰行動，完善能源消費強度和總量雙控製度，實行以強度控製為主、總量控製為輔的製度，支持重點行業率先實現碳達峰。

——城市生態環境提質行動。持續改善城市環境空氣質量，推進生態環境基礎設施提質升級，基本消除建成區黑臭水體，加大城市生態係統保護修複，加強城市麵源汙染治理，打造美麗宜居城市。

——鄉村生態振興行動。堅決扛穩糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農村環境整治，強化農業麵源汙染治理，促進鄉村生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。

——南水北調中線工程總幹渠水質保護行動。以南水北調後續工程高質量發展為契機，按照“保水質、防風險、重監管”的思路，切實增強保障飲用水安全的責任感和使命感，強化南水北調中線工程水質保護，加強飲用水水源地環境監管。

——大運河綠色生態帶建設行動。全麵開展自然生態係統保護修複，強化空間管控利用，著力改善區域生態環境質量，高標準建設大運河湯陰片區，推動湯河國家濕地公園生態修複，打造湯河“三水統籌”河段，實現優秀文化、優良生態、優美環境的有機統一，打造湯陰的大運河名片，建設山水秀麗的綠色生態帶。

第三章推動綠色低碳轉型，促進高質量發展

以區域綠色協調發展為統領，優化生態空間管控，堅持創新，全方位全過程推進綠色發展、建立綠色低碳發展體係，推進產業體係綠色轉型，加快清潔能源體係建設，建立健全綠色低碳循環發展體係，以生態環境高水平保護推進經濟社會高質量發展。

第一節統籌推進區域綠色發展

建立生態環境分區引導機製。落實“三線一單”生態環境分區管控工作，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，落實生態環境準入清單。加強項目環評、規劃環評對“三線一單”銜接的審核。強化“三線一單”在環境準入、環境影響評價、排汙許可、執法監管等環境管理方麵的應用。

構建國土空間開發新格局。優化生態功能區、農產品生產區、城鎮化地區三大空間格局，減少人類活動對自然生態空間的占用。強化湯河國家濕地公園等生態功能區生態保護和修複。強化耕地保護，深入推進化肥農藥減量化，大力發展生態農業，加強農業麵源、畜禽養殖汙染治理和農村環境整治，保障農產品安全。推進城市地區集約綠色低碳發展，優化湯陰高新技術產業開發區、工業園區等的布局，建設綠色、低碳城市。

第二節優化產業結構與布局

加快產業布局優化調整。持續提高精品鋼深加工、食品等行業園區集聚水平。強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管製、土壤汙染風險管控和修複。推進產業園區和產業集群綠色循環發展，對轄區內現有產業集群根據實際情況進行專項整治，推動公共設施共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置等措施，實現綠色低碳循環發展。

推進產業綠色發展。推進鋼鐵、水泥、農副食品等產業綠色、減量、提質發展，以“兩高”項目為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級，實施減汙降碳行動。落實重點行業“一行一策”及“一企一策”汙染防治綜合方案，推動重點行業企業綠色發展。實施河南亞新鋼鐵集團有限公司清潔生產技術改造或差異化電價措施。在符合國家、省產業升級政策前提下，支持鋼鐵等重點行業實行產能置換、裝備大型化改造、重組整合，打造形成湯陰鋼鐵產業基地。所有整合新建項目均按照國家環保要求A級標準建設，實現裝備大型化、生產綠色化、企業智能化。

大力發展節能環保和循環經濟。推進湯陰高新技術產業開發區的循環化改造，推動開發區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置等，鼓勵建設綠色示範工廠和綠色示範園區，推進智能化、循環化改造，促進綠色低碳發展。加快循環型社會建設，實施生活垃圾分類製度，加強生活垃圾、建築廢棄物、工業廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理，建成覆蓋全社會的物資回收再利用網絡體係。

提升行業資源能源利用效率。有序開展超低排放改造，推行清潔生產，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強製清潔生產審核，鼓勵企業自願開展清潔生產審核。推動新能源、醫藥、家具製造等行業骨幹企業采用清潔生產工藝、先進節能技術和高效末端治理裝備，創建一批綠色示範工廠。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。加強企業、園區、城市間能源資源等設施共建共享，建立循環經濟產業鏈。

培育壯大新興產業。重點圍繞新材料、節能環保、新能源、新一代信息技術等四個新興產業，培育一批先導性、支柱性的示範引領企業，推動產業集群高質量發展。積極應用物聯網、大數據和雲計算等信息技術，加快構建綠色產業鏈供應鏈，實現生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、產品精品化。不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。

第三節構建清潔低碳高效能源體係

優化能源結構與布局。有序推進風能、太陽能項目，統籌地熱能和氫能開發利用，推進華能湯陰風電項目建設。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”行動，重點行業新（改、擴）建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代，原則上不再增加燃煤機組裝機規模，新增用電需求主要由外輸電和非化石能源發電滿足。到2025年，煤炭消費總量控製在32萬噸以內，非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點。

實施終端用能清潔化替代。加快工業、建築、交通等各用能領域電氣化、智能化發展，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量，鞏固提升清潔取暖成果。加強潔淨型煤質量監管，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為，確保散煤動態清零。

進一步提高清潔供暖水平。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜可再生能源則可再生能源、集中與分散相結合”的原則，持續推進清潔取暖，加快推進華能熱電項目建設，擴大集中供熱麵積。對暫不具備集中供熱條件的地方，鼓勵推廣地熱能、電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式，探索利用西部崗區地熱，適時開展城市再生水供熱。到2025年，主城區清潔供暖率達到100%，新增地熱能供暖麵積50萬平方米。

第四節積極應對氣候變化

開展碳達峰行動。嚴格執行國家、河南省及安陽市碳達峰行動方案，製定全縣碳達峰行動方案，開展碳達峰行動。支持並推動電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業、重點企業製定碳達峰目標及行動方案，推進碳達峰行動。

控製溫室氣體和消耗臭氧層物質排放或使用。組織電力（含自備電廠）企業報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查，鼓勵電力企業參與全國線上交易。組織鋼鐵、建材、造紙等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。繼續分行業實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物（HFCs）生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷（HFC-23）銷毀和轉化。

完善應對氣候變化能力建設。建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機製，推進溫室氣體清單編製工作常態化。深入推進低碳試點建設，持續開展低碳試點社區、工業園區和示範工程建設。提升農業應對氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。持續推進國土空間綠化行動，加強森林資源培育，加強生態保護修複，增強綠地、湖泊、濕地等自然生態係統固碳能力。

第四章加強協同控製，深入打好藍天保衛戰

堅持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協同控製為主線，加快補齊O3治理短板，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，重汙染天氣持續減少，努力實現“藍天白雲、繁星閃爍”。

第一節推進汙染防治協同治理

協同開展PM2.5和O3汙染防治。堅持源頭防控，綜合施策，強化PM2.5和O3協同治理。加大鋼鐵、工業塗裝、包裝印刷、家具製造、醫藥等行業結構調整和汙染治理力度，推動PM2.5 濃度持續下降，有效遏製O3濃度增長趨勢，大力推進VOCs和NOx的協同減排。加強夏季O3和冬季PM2.5精準預報，科學、精準實施區域聯防聯控。統籌考慮PM2.5 和O3汙染區域傳輸規律和季節性規律，加強夏季和秋冬季等重點時段、開發區等重點領域、鋼鐵、水泥等重點行業治理，強化分區分時分類的差異化和精細化協同管控。到2025年，湯陰縣PM2.5濃度、優良天數達到市定目標，並力爭O3濃度穩定下降。

完善大氣汙染綜合治理體係。強化聯防聯控，健全會商機製，實現監管數據互聯互通，開展大氣汙染專項治理和聯合執法。提高環境空氣質量預報預測能力，實現7-10天預報，PM10、PM2.5和O3預報準確率進一步提升。探索法製、機製和手段創新，在重汙染應對、執法督察、環評會商等方麵推進行政區域內大氣汙染聯防聯控工作的縱向和橫向聯動。提升空氣質量監測預報能力建設，按國家、省要求完成重點汙染源自動監控係統升級，將水泥、鋼鐵等重點治理設施運行情況、用電情況等關鍵工況參數接入國家汙染源自動監控平台，實現數據實時更新。

做好重汙染天氣應急應對工作。完善PM2.5 和O3重汙染天氣預警應急響應機製，更新重汙染天氣應急減排清單工作，加強應急減排清單標準化管理，積極推進重點行業對標應急減排措施，夯實減排效果，完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。及時啟動重汙染天氣預警，加強重汙染天氣應急執法監管，確保各項應急減排措施落地見效。

第二節深化固定源綜合治理

做好VOCs全過程綜合管控。全麵推進使用低VOCs含量塗料、油墨、膠黏劑、清潔劑等，加強相關產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。化工、醫藥、包裝印刷、工業塗裝等重點行業建立完善源頭、過程和末端全過程綜合控製體係，實施VOCs排放總量控製。推進工業塗裝、汽修、包裝印刷、家具製造等重點行業實施源頭替代。開展成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐，轉移和輸送設施、工藝過程無組織源綜合整治，強化裝卸廢氣收集和治理，著力提升泄漏檢測和修複質量，開展涉VOCs企業敞開液麵廢氣的治理工作。逐步取消化工、製藥、農藥、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放係統旁路，持續提升治理設施廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率水平，對重點行業企業開展一廠一策精準治理。加強汽修行業綜合治理。

深化重點工業點源汙染治理。優化鋼鐵等重點行業產業布局，大力推進鋼鐵等重點行業產業結構調整。鞏固鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造成效，針對影響產生霧霾的主要指標CO、NOX、PM2.5等汙染因子進行溯源解析，持續開展深度治理，持續推進醫藥化工、建材、工業爐窯等其他非電行業深度治理和超低排放改造。嚴格控製鋼鐵、水泥、建材等行業物料存儲、轉運及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監管係統。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯並芘等多種非常規汙染物強效脫除技術研發應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰汙染物排放不符合要求的生物質鍋爐。

持續推進重點行業績效分級管理。嚴格執行國家、省重點行業績效分級政策標準，指導幫扶企業對標省內外行業先進典型開展升級改造，引導企業加快節能、降耗、減汙、降碳等綠色轉型發展。落實A、B級企業相關鼓勵政策，發揮先進企業示範引領作用；嚴格執行C、D級企業汙染管控措施，促進工業汙染治理水平全麵提升。在鋼鐵、水泥、建材、醫藥、紡織等重點行業推進績效分級“C升B”“B升A”行動，全麵提高深度治理精細化水平。鼓勵現有鋼鐵、水泥等重點行業及“兩高”行業汙染治理水平達到A級企業或引領性企業水平，其他行業汙染治理水平達到B級企業水平；新建、擴建“兩高”項目原則上應達到A級企業水平，改建項目達到B級以上水平。

持續開展“散亂汙”企業動態清零。以農村、城鄉結合部、鄉鎮交界等為重點，強化多部門聯動，創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，持續開展“散亂汙”企業動態清零專項行動。落實省、市、縣、鄉四級聯動監管機製，加強環境監管和巡查檢查，堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移。

第三節推進移動源汙染防治

大力發展鐵路運輸和多式聯運。提高京廣鐵路、湯鶴鐵路、晉豫魯鐵路等現有鐵路資源利用效率，積極配合推進鐵路口岸建設，不斷完善湯陰縣鐵路網。優化完善公路網，科學實施重型車輛繞城行駛，確定繞城通道路線，完善通行條件，推進S302、S303、S542等公路建設，實現S302湯陰段通車，積極配合推進安陽至羅山高速安陽段項目和G107等骨幹路網改建工作。全麵加快農村公路等項目建設，逐步構成縱橫交織、快速便捷的縣域公路交通係統。大力發展多式聯運，積極配合建設河南安陽民用機場項目，加快推進安陽萬莊公鐵物流園、亞新鐵路專用線項目和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力。煤炭、鋼材、建材、糧食等大宗貨物中長途運輸以鐵路、管道方式為主，中短途運輸優先使用新能源貨車或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。到2025年，鋼鐵、化工、煤炭等行業大宗貨物清潔運輸比例達到 80%以上。構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體係。

大力推廣綠色城市運輸裝備。推進新能源或清潔能源汽車使用，全縣新增或更新公交車、公務車輛原則上全部使用新能源汽車（應急車輛除外），鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。建設集約化綠色綜合貨運樞紐，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建築材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。

推進構建“車—油—路”一體的統籌監管。全麵實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，全麵淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含站內作業車輛）。加強油品質量監督檢查，年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備並與生態環境部門聯網。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點用車單位應安裝視頻門禁係統，建立電子台賬。加快推進大宗物料運輸企業門禁係統建設，推動I/M製度落地實施。強化“天地車人” 平台數據應用。到2025年，主要車（機）型係族年度抽檢率達到80%以上。加快老舊工程機械淘汰，建立常態化油品監督檢查機製，持續打擊和清理取締黑加油站、流動加油車等違法行為。強化非道路移動機械排放控製區管控，開展編碼登記、排放檢測、進出場登記等，消除冒黑煙現象。開展新生產機動車、發動機、非道路移動機械監督檢查和執法，全麵消除未登記或冒黑煙的工程機械。

第四節強化揚塵汙染治理

嚴格城鎮建築工地揚塵管控。全麵推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。施工工地要嚴格執行“六個百分之百”（建築工地執行“八個百分之百”），規模以上土石方建築工地全部安裝在線監測和視頻監控，並與當地主管部門聯網。嚴格渣土運輸車輛規範化管理，實行建築垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管，實施硬覆蓋與全封閉運輸。

加強道路及其他揚塵綜合整治。強化道路、水利等線性工程施工揚塵治理，實行全方位管控。推進低塵機械化濕式清掃作業，加強對縣城出入口、城鄉結合部等重要路段衝洗保潔力度，不斷擴大道路機械化清掃和灑水範圍，渣土車實施全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。全縣各類散裝物料堆場全麵完成抑塵設施建設和物料輸送係統封閉改造。全縣工業企業物料堆場全部實現規範管理。開展揚塵汙染治理和精細化管理，強化降塵量監測考核。采取綜合措施，嚴禁秸稈露天焚燒、強化農業生產揚塵控製。加強小麥、玉米機械化收獲作業指導，有效減少機收作業揚塵。

第五節加強其他涉氣汙染物治理

加強油煙、惡臭等汙染防治。深入推進餐飲油煙汙染治理，嚴格執行居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建築應設計建設專用煙道。縣城建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙淨化裝置並保持正常運行和定期維護，加大對油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監管執法力度。加強汙水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料製品、化工製藥等行業惡臭汙染防治。鼓勵重點企業和園區開展惡臭氣體監測。

探索控製大氣氨排放。鼓勵鋼鐵企業進一步完善脫硝工程設施，優化噴氨工藝，提升氨控製效率，完善氨逃逸監控，降低氨逃逸率。加強源頭防控，探索開展移動源大氣氨治理，推進養殖業、種植業大氣氨減排，優化飼料、化肥結構。開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控製，到2025年，大型規模化養殖場大氣氨排放總量力爭削減5%。

第五章實施“三水統籌”，深入打好碧水保衛戰

統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，堅持汙染減排與生態擴容兩手發力，推進“美麗河湖”保護與建設，努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

第一節加強飲用水水源保護

持續做好南水北調中線工程總幹渠湯陰段水源保護。持續開展南水北調中線工程總幹渠湯陰段兩側保護區各類環境問題的整治，加強常態化監管，強化水質監測，提高預警預報能力。定期巡查維修或更新破損保護區標識、標誌和隔離防護設施，全麵提升水源保護區規範化建設水平。強化監控和環保執法人員的聯動排查，及時發現整治新問題。將南水北調中線工程總幹渠湯陰段納入河長製管理體係。

持續推進縣級及農村飲用水水源保護工作。持續推進湯陰縣禦前路中段地下水井群水源地規範化建設，建立健全水源環境管理檔案，定期巡查維護界碑、交通警示牌和宣傳牌等保護區標識、隔離防護設施等，全麵提升飲用水水源地信息化管理水平。定期開展湯陰縣禦前路中段地下水井群水源地環境狀況調查評估。加強農村飲用水水源保護力度，定期開展鄉鎮級水源常規監測，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。到2025年，完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標。

加強飲用水水源地環境監管。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。健全定期監測報告、應急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開、監督考核評價等工作機製。建立健全飲用水水源地日常監管製度，強化生態環境、水利、住房城鄉建設等部門合作，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機製，切實提高水源地環境安全保障水平。

第二節持續推進汙染減排

補齊汙水處理設施短板。推動菜園鎮沿河兩岸汙水處理設施建設，提高菜園鎮汙水收集和處理能力。推進古賢鎮周邊村莊汙水配套管網建設，使周圍村莊汙水納入古賢鎮汙水處理廠，提高古賢鎮汙水處理廠汙水收集率和處理能力。到2025年，縣城生活汙水處理率達到98%。加強已建成人工濕地正常運行，確保水質達標。加快補齊醫療機構汙水處理設施短板，提高汙染治理能力。

推進城鎮生活汙水處理提質增效。推進汙水管網建設，優先補齊城中村、老舊城區、建製鎮、城鄉結合部等區域的生活汙水收集管網係統，努力實現雨汙管網全覆蓋，消除汙水管網服務空白區。結合老舊小區和市政道路改造，同步推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”。對已建成的城鎮排水與汙水收集管網進行更新改造和日常養護。到2025年，縣城建成區生活汙水集中收集率達到65%以上。推進排水管網清汙分流和雨汙混錯接改造。對進水生化需氧量濃度低於100毫克/升的城鎮汙水處理廠服務片區，實施管網“一廠一策”係統化整治。製定市場和沿街商戶排水專項整治方案，常態化開展雨水管網傾倒專項執法行動，嚴厲打擊沿街商戶通過雨水篦子向管網直接潑灑、傾倒等行為。改造沿河截汙管網截流井、混接的雨水及合流製排水口，有效避免地表水進入汙水管網係統，同時消減合流製排水口溢流汙染。

持續推進工業汙染防治。加大工業園區整治力度。建立工業園區汙水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單，排查工業園區汙水管網老舊破損、混接錯接等情況，查明問題原因並開展整治。到2024年年底前，湯陰高新技術產業開發區汙水管網質量和汙水收集效能明顯提升，汙水實現應收盡收。持續開展涉水“散亂汙”企業排查整治，加強紡織、化工、原料藥製造、農副食品加工等行業綜合治理，促進行業轉型升級，提高行業集聚水平。全麵推進汙水處理設施建設和汙水管網排查整治，杜絕企業偷排、汙水處理廠汙水溢流現象。嚴格規劃環評審查，完善現有汙水處理廠配套管網，新建、擴建產業集聚區同步規劃和建設汙水集中處理等汙染治理設施。

深化建成區黑臭水體整治。結合海綿城市和水生態文明城市建設，以及城市排水防澇、新區建設、舊城改造等工作，采取控源截汙、內源治理、生態修複等措施，加強黑臭水體排查整治力度，確保發現一處、整治一處。充分發揮河長製作用，鞏固提升建成區已納入清單的黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。持續推進縣城建成區黑臭水體排查，製定黑臭水體治理清單，編製實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況。到2025年，縣城建成區基本消除黑臭水體。

深化入河排汙口排查整治。嚴格入河排汙口設置審批管理。開展排汙口排查工作，逐一明確入河排汙口責任主體，建立入河排汙口信息台賬，實施分類整治。建立排汙口整治銷號製度，形成需要保留的排汙口清單，開展日常監督管理。到2025年，完成縣域內所有排汙口排查，基本完成湯河、永通河等重要河流排汙口整治。

強化農業汙染治理。以湯河、永通河為重點，深入開展化肥農藥減量增效、農業廢棄物和畜禽糞汙資源化利用等，補齊農業麵源汙染治理設施短板，推廣綠色高效有機肥，集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術，大力發展有機農業，控製農業麵源汙染。

第三節保障河湖生態流量

改善河流生態流量。配合上級研究製定河流生態流量保障實施方案，將生態流量保障情況納入河長製統一管理，對實施生態流量保障的河流進行清單式管理。利用湯河水庫、琵琶寺水庫等現有水庫興利庫容中劃出一定的庫容作為生態庫容，以保證生態用水調度的可調水量，減少湯河、永通河等重點河流斷流時段、斷流河長。配合市級開展閘壩聯合調度統一管理。實施必要的河渠連通工程，構建“兩庫、四河、三水”骨幹水係，提高縣域水網生態流量和優化配置水平。同時加強農村坑塘與周邊溝渠的連通，提升農村生態景觀，助力美麗鄉村建設。加強部門協作，健全上下遊、幹支流閘壩等水利工程協調運行管理、推動水務、環保部門信息溝通、數據共享。

強化水資源節約集約利用。實行最嚴格的水資源管理製度，強化用水總量控製、用水效率控製，建設節水型社會。落實階梯水價製度，運用市場化手段，加強用水需求管理。推廣農業高效節水灌溉技術，到2025年，新增高效節水灌溉麵積3.24萬畝，農田灌溉水有效利用係數達到0.692。推進高耗能工業節水技術改造，加強企業間串聯、分質用水，實行一水多用和循環利用。在紡織、化工、食品等高耗水行業建成一批節水型企業。全力鞏固節水型社會達標縣成果，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節。加快製定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏製度，推動建成區老舊小區等管網高漏損地區的節水改造。大力推廣和應用節水技術和器具，穩步推進農業水價綜合改革。到2025年，縣城建成區供水管網漏損率控製在11%以內，用水總量控製在1.807億立方米以內，萬元生產總值用水量較2020年下降19.0%，萬元工業增加值用水量較2020年降低6%。

強化區域非常規水源利用。強化再生水利用，開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用和園區內企業間用水係統集成優化。加快城鎮再生水循環利用工程建設，合理布局城鎮汙水處理廠再生水利用基礎設施。鼓勵新、改、擴建項目優先利用汙水處理廠再生水。推動農村生活汙水就近就地利用。力爭到2025年，湯陰縣再生水利用率達到25%以上。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域麵積，生態用水優先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。在重要河流入河口處因地製宜建設人工濕地水質淨化等生態設施，對淨化改善後的水體，納入區域水資源調配管理體係，用於區域內生態補水、工業生產和市政雜用。

第四節加強水生態修複

開展河湖生態緩衝帶恢複和監管。按照國家、河南省、安陽市關於河湖緩衝帶生態修複的要求，以湯河為重點，開展河湖緩衝帶狀況調查與評估。強化河湖生態緩衝帶監管，對不符合水源涵養區、水域岸線、河湖緩衝帶等保護要求的人類活動進行整治，逐步清退、搬遷與生態保護（修複）功能不符的生產活動和建設項目。加快推進湯河河道治理與生態修複工程，加快建設羑河生態景觀廊道、淤泥河生態廊道、南水北調生態廊道工程，構建麵源汙染生態攔截帶。到2025年，修複河湖生態緩衝帶4公裏。

加強河流生態治理與修複。持續開展河湖“清四亂”，認真落實“河長製”要求，推進河湖“清四亂”常態化、規範化、製度化，建立長效機製，提高河流清潔水平。加強湯河水庫、琵琶寺水庫等富營養化監控，大力推進庫區周邊農村汙水處理設施和管網建設，強化脫氮、除磷汙染治理效果，積極推行農業節水、化肥減量工程，控源減排，進行汙染源綜合治理，切實改善水庫富營養化狀況。強化與鶴壁山城區溝通對接，聯合開展湯河水庫上遊水環境綜合整治，進一步提升水庫水質。實施湯河、永通河、淤泥河、羑河及其支流等重點河流的綜合治理與修複工程，逐步恢複受損生態係統。全力推進永通河及淤泥河治理，提升永通河水質，力爭雙石橋斷麵穩定達標。

推進濕地保護與恢複建設。以衛河、湯河、永通河等河流為重點，開展濕地生態修複工程建設，推進河流濕地保護與建設。通過退耕還濕、擴水增濕、生態補水等措施，穩定和擴大濕地麵積，加強現有濕地公園的保護和修複，大力提升湯陰湯河國家濕地公園的濕地生態係統完整性和穩定性。加強陳王溝濕地、淤泥溝濕地等現有濕地水質保護和修複，維護濕地生態係統生物多樣性，保障濕地出水水質。強化人工濕地水質淨化工程建設，在有條件的汙水處理廠下遊、主要納汙支流入幹流口等關鍵節點設計人工濕地水質淨化工程。到2025年，恢複濕地麵積73公頃。

推動河長製縱深發展，開展“美麗河湖”建設。持續推動河長履職盡責，重點促進“河長+警長、河長+檢察長、河長+媒體”機製發揮實效，形成多方發力的河流管理體係；加強鄉、村河長和基層工作人員業務培訓，確保河流保護管理工作高質量開展。全麵推進“美麗河湖”創建行動，努力打造人水和諧的美麗河湖，持續滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、遊泳等親水需求。積極配合省、市開展美麗河湖建設與保護，積極參加國家、省級、市級“美麗河湖”優秀案例征集活動。到 2025 年，力爭建成1個示範性美麗河湖。

第六章加強水土聯控，深入打好淨土保衛戰

加強土壤汙染源頭防控，強化地下水汙染協同防治，保障耕地和建設用地安全，持續推進農業麵源汙染防治，保障土淨水潔，建設美麗鄉村。

第一節加強土壤汙染源頭防治

強化空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入湯陰縣國土空間規劃，根據土壤汙染狀況和風險合理規劃土地用途。實施汙染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理，把好建設項目準入關，嚴控涉重金屬及不符合土壤環境管控要求的項目落地。新（改、擴）建涉及有毒有害物質可能造成土壤汙染的建設項目，提出並落實土壤和地下水汙染防治要求。

加強土壤汙染源頭控製。結合重點行業企業用地調查成果，動態更新土壤汙染重點監管單位名錄，在排汙許可證中載明土壤汙染防治要求，鼓勵實施綠色化提標改造。針對上海錦帝九州藥業（安陽）有限公司、湯陰安隆環保工程有限公司、河南亞新鋼鐵集團有限公司、湯陰縣城市管理局（垃圾填埋場）等重點監管企業，開展土壤汙染隱患排查及整改，定期開展土壤及地下水環境自行監測。

以南水北調中線總幹渠湯陰段沿線為重點，強化地下水汙染風險管控。配合安陽市完成湯陰縣地下水汙染防治分區劃定。以保障地下水型飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區保護，規範地下水型飲用水水源環境管理。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區並強化保護措施。推動湯陰縣鋼鐵、化學品生產企業、垃圾填埋場等重點行業企業落實防滲措施，實施防滲改造。加強湯陰縣垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和日常管理。建立健全水土環境風險協同防控機製，持續開展湯陰縣廢棄井回填工作。

第二節保障農用地和建設用地安全利用

鞏固提升農用地分類管理和安全利用。堅持最嚴格的耕地保護製度，強化國土空間規劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤汙染的建設項目。加大優先保護類耕地保護力度，確保其麵積不減少、土壤環境質量不下降。在湯陰縣開展農用地安全利用示範縣建設。對嚴格管控類耕地加強監管，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植小麥等食用農產品。完善耕地分類清單圖表，將“一圖一表”的耕地分類結果落實到每一個地塊。

有序實施建設用地風險管控和治理修複。持續更新建設用地風險管控和修複名錄，嚴格準入管理，嚴格汙染地塊用途管製。針對已完成土壤環境初步調查的疑似地塊進行持續監督。未依法完成土壤汙染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修複無關的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的汙染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修複措施。加強暫不開發利用汙染地塊管理，確需開發利用的，依法依規實施管控修複，優先規劃用於拓展生態空間。

第三節持續推進農業麵源汙染防治

加強畜禽養殖汙染防治。加大畜禽養殖汙染治理力度，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣全量收集、發酵製肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術、新裝備，努力構建“政府支持、企業主體、市場化運行”的社會化服務新機製，加快打通糞肥就近還田利用“最後一公裏”；鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截汙建池、收運還田”等模式。到2025年，全縣畜禽糞汙綜合利用率達到95%以上。

加強種植業麵源汙染防治。深入實施化肥農藥減量增效，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。以湯陰縣糧食產區、果菜產區為重點，分區分類推進科學施肥，與畜禽糞汙還田利用有機結合，大力發展生態循環農業。加強農田殘留地膜、化肥農藥包裝等監測和清理整治工作，開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。切實加強秸稈禁燒管控，加快推進秸稈綜合利用。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，農膜回收利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。　　　　

第七章推進生態建設，維護生態係統安全

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草係統治理，守住自然生態安全邊界，提升生態係統質量和穩定性，加大生物多樣性保護力度，加強重要生態空間保護監管，豐富優質生態產品供給，促進人與自然和諧共生。

第一節加強生態安全體係構建

優化縣域生態安全格局。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定並落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，守住自然生態安全邊界。統籌推進濕地、流域、農田、城市四大生態體係建設，構建全縣“西部水土保持、中部城市發展、東部生態農業、幹渠水源保護”的生態空間布局。全麵改善縣域生態環境，高標準建設河、壩、路、林、草有機融合的生態體係。

嚴格實施生態空間管控。圍繞“生態功能不降低、麵積不減少、性質不改變”的總體要求，對生態空間保護區域實施分級分類管控措施，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。

第二節加大生態係統保護與修複

加大濕地保護與修複力度。加強濕地保護與建設，實行濕地資源總量管理，構建適應全麵保護要求的濕地保護體係。全麵保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管製和利用監管，提升濕地公園服務功能。因地製宜開展水生植被恢複、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢複綜合治理，逐步提升濕地生態係統質量。到2025年，濕地保護率提高到40.65%。

推動森林生態係統建設。堅持“山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”理念，加快重點道路廊道沿線防護林帶建設，新增生態廊道2條，綠化麵積720畝。優化森林公園體係和農田防護林網布局，進一步發揮生態降塵等防護隔離作用。深入實施國土綠化工程，完成營造林4.3萬畝，擴大城鄉綠色空間。到2025年，森林覆蓋率達到26.1%以上。

推進城市生態建設。優化完善城區水係布局，強化水生態治理，加強城市河道整治和建設，構建區域水循環係統。科學布局城市綠網，構建城市公園、街頭遊園、郊野公園和城市綠化環境組成的全域公園體係，持續推薦規模較小、廣泛分布的小遊園、口袋公園建設，強化綠地、綠道建設，增加城區綠量，提升綠化覆蓋率。

推進生態係統修複。推進湯陰縣山水林田湖草生態保護修複項目建設，恢複提升生態係統服務功能。大力發展優質食用菌、中草藥、大棗等特色水土涵養農業、生態農業和綠色農業，推動“林業-果品-深加工”產業鏈構建。

鞏固生態係統碳匯能力。發揮森林、水域與濕地等生態要素的固碳作用，提升森林資源蓄積量、草綜合植被蓋度、濕地涵養能力等生態係統功能質量，增強生態係統碳匯能力。

第三節加強生態保護監管

提升自然保護地建設與監管水平。統籌推進自然保護地整合優化。建立自然保護區動態監測核查體係，定期開展自然保護區核查和執法檢查；加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查和管理評估，進一步規範自然保護區勘界等工作，落實自然保護區土地確權和用途管製要求。加強自然保護地規劃、建設和管理的統籌協調，完善管護設施，提高管理能力。持續開展“綠盾”自然保護地監督，及時發現各類生態破壞行為並跟蹤督辦。

加強生物多樣性保護。以湯河國家濕地公園等生物多樣性富集區域為重點，深入推進生物多樣性本底調查，開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網絡平台積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政幹部教育培訓力度。依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規販賣及加工利用等違法行為。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。

推進生態保護紅線監管。推進生態保護紅線監管平台建設。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題並監督保護修複情況。加強生態保護紅線麵積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警，到2025年，生態保護紅線麵積不少於現有麵積。

強化生態環保執法監管。建立跨部門生態環境保護執法聯動機製，加大區域聯合執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。通過非現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術，強化對修路、築壩、建設等破壞濕地、林地等行為的監督。

第四節開展生態示範創建

持續開展生態文明示範創建工作。積極創建“國家級園林城市”，啟動“省級森林城市”和省級生態縣創建工作，全麵提升生態示範創建水平。探索以生態示範創建引領農村環境綜合整治的路子，通過生態示範創建改善部分農村髒亂差的村容村貌。  

持續推進森林城市建設。以城鎮森林網絡建設及提質增效和森林生態文化體係建設為重點，延續省級園林縣城創建成果，積極創建國家級園林縣城。啟動實施信合路南延綠化工程，做好綠化養護工作，打造四麵環綠、出門見園的生態綠城，為廣大市民提供休閑娛樂健身場所。

第八章堅持先行先試，統籌改善城鄉環境

協同推進新型城鎮化和鄉村振興，推動城鎮環境基礎設施網絡向鄉村延伸，持續改善城鄉人居環境。

第一節統籌城鄉環保基礎設施建設

統籌布局城鄉環保基礎設施。統籌縣域城鎮和村莊建設，推進城鄉環境基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護。構建集汙水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，形成由城市向建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

推進城鄉生活垃圾統籌治理。積極推進垃圾分類和農業生產廢棄物資源化利用。建立健全農村生活垃圾收運處置體係，持續推進環衛市場一體化保潔，鞏固提升“五有”標準。建立穩定的保潔隊伍，村莊保潔人員數量不低於行政村總人口數的2‰。實施農村垃圾分類試點，完善垃圾分類網格化管理體係，引導群眾自覺參與農村生活垃圾治理工作。加快發展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚餘垃圾無害化、資源化處置。力爭到2025年，基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

推進農村生活汙水治理。推進湯陰縣農村生活汙水治理相關工程，加強農村生活汙水治理與改廁銜接，積極推進糞汙無害化處理和資源化利用，以水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅遊風景區等六類村莊為重點，因地製宜采用減量化、生態化、資源化的治理模式，科學推進農村生活汙水治理，到2025年，對現有設計處理能力≥20噸/日及後續新建設的農村生活汙水處理設施能夠穩定運行達標排放，農村生活汙水治理率達到64%。推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。試點開展農村生活汙水治理長效運維工作，探索成熟配套的運維管理機製，完善農村生活汙水處理收費機製，確保已有設施正常穩定運行。

加快供水基礎設施建設。梯次推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，持續推進城鎮供水管網向農村延伸、配套改造、聯通並網等工程建設，提高供水管網延伸覆蓋範圍內的農村自來水普及率和供水保證率。加快實施第三水廠建設項目，實現城鄉供水一體化，全麵提升城鄉供水保障水平。到2025年，縣城公共供水普及率達到90%以上。加強飲用水水源地建設保護，完善供水係統檢測，建立風險評估與管控體係，確保水質安全。

加快汙泥處理處置及設施建設。按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求，推進湯陰縣城市汙泥處置工程建設項目。新建汙水處理廠必須有明確的汙泥處置途徑。在實現汙泥穩定化、無害化處置前提下，穩步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠等協同處置方式作為汙泥處置的補充；推廣汙泥焚燒灰渣建材化利用；依法查處取締非法汙泥堆放點，禁止對重金屬等汙染物不達標的汙泥進行土地利用。到2025年，縣城汙泥無害化處理率達到95%。

第二節持續推進美麗鄉村建設

全麵提升農村人居環境。以飲用水水源地保護、農村生活汙水、黑臭水體整治為重點，持續推進農村環境綜合整治，到2025年，新增完成農村環境綜合整治行政村50個。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模等因素，科學確定村容村貌提升途徑。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊幹淨整潔。積極開展“四美鄉村”“五美庭院”創建活動，支持每年推進1-2個全域美麗鄉村示範鄉（鎮）建設，加快村莊綠化、美化和亮化。因地製宜推進“廁所革命”，按照“示範帶動、典型引路、集中連片、整村推進”要求，提高鄉村改廁、建廁水平，全麵改善湯陰縣農村人居環境。

有序開展農村黑臭水體整治。根據國家、省、市要求，以消除較大麵積農村黑臭水體為目標，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活汙水、畜禽糞汙、種植業麵源汙染治理和農村改廁等工作；將農村黑臭水體基本信息通過縣級政府網站向社會公開，並以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監管清單實行動態更新；實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優先整治國家監管的黑臭水體，對完成治理的黑臭水體進行監測評估，並在縣級政府網站上和村級公示欄進行公示，鼓勵公眾參與監督；落實汙染治理屬地責任，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機製，逐步消除農村房前屋後河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年底，國家監管的鄉鎮農村黑臭水體基本完成整治。

第三節防治噪聲振動汙染

劃定聲環境功能區並安裝自動監測係統。劃定湯陰縣聲環境功能區，新建項目應嚴格按照規劃進行布局，建設項目審批中，要嚴格執行聲環境功能區劃要求。開展湯陰縣噪聲環境質量監測網絡，在縣城建成區聲環境功能區安裝噪聲自動監測係統。落實建築物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示製度。

降低施工、交通、生活噪聲汙染。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理，嚴格夜間施工審批並向社會公開。推進工業企業噪聲納入排汙許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。積極推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動車限速管製，倡導車輛低噪聲使用。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。倡導製定公共場所文明公約、社區噪聲控製規約，鼓勵創建寧靜社區。到 2025 年，在城市聲環境功能區安裝噪聲自動監測係統，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

第九章強化風險防控，嚴守生態環境底線

完善環境風險常態化管理體係，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、新汙染等重點領域環境風險管控，健全環境應急體係，保障生態環境與健康。

第一節強化環境風險預警防控與應急

加強環境風險防控常態化管理。加強湯陰縣集中式飲用水水源地及區域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。加強突發環境事件預案體係建設，完成縣級政府突發環境事件應急預案修編。配合上級開展湯陰縣企業環境應急預案電子化備案。

提升基層生態環境應急能力。開展湯陰縣環境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規範應急準備與響應。加強應急監測裝備配置，定期開展監測演練，增強實戰能力。加快推進儲備庫建設，加強應急物資儲備。以湯陰縣化工、鋼鐵等涉重企業為重點，健全防範化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體係，嚴格落實企業主體責任。

強化生態環境與健康管理。持續開展湯陰縣生態環境與監控素養提升活動。探索開展流域、行業環境與健康調查，逐步建立覆蓋汙染源、環境質量、人群暴露和健康效應的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體係。推動開展生態環境健康風險識別與排查，配合安陽市建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫。

第二節加強固體廢物環境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。健全湯陰縣危險廢物收運體係，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升全縣小量產廢企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力。到2025年，危險廢物集中處置設施處置能力與需求相適應。

提升危險廢物環境監管能力。完善危險廢物環境重點監管單位清單，提升信息化監管能力和水平，強化全過程環境監管。建立部門聯動、區域協作的危險廢物風險防控機製，提升危險廢物應急響應能力。

深入推進固體廢物汙染防治。逐項核查全縣範圍內所有工業固體廢物堆存場所的排查整治情況，完善覆蓋全縣的固體廢物資源化、無害化處理處置體係，提高工業固體廢物綜合利用率。大力推進粉煤灰、冶煉廢渣等工業固體廢物資源化利用和集中處置。

完善醫療廢物處置能力建設。加強源頭管理，規範醫療廢物處理處置。完善處置物資儲備體係，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

加強新汙染物排放控製。強化新化學物質環境管理登記監管，加強事中事後監管，督促企業落實環境風險管控措施。健全有毒有害化學物質環境風險管理體製。全麵落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限製措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。加強塗料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新汙染物環境風險管控。加快淘汰、限製、減少國際環境公約管理管控化學品。

加強白色汙染治理。加強白色汙染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑料製品生產、銷售、使用。持續減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生產、銷售厚度小於要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。

第三節提高核與輻射汙染防治水平

防範核技術利用領域安全風險。健全核安全工作協調機製。加強核技術利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機製。廢舊閑置放射源確保100%安全收貯，有效控製重、特大輻射事故發生。

加強核與輻射安全監管。持續優化監管機製，對湯陰縣轄區內鐵西醫院、7家衛生院、河南亞新鋼鐵集團有限公司等輻射應用單位製度製定執行情況和使用場所防護措施、防護用品、持證上崗進行全麵檢查，輻射應用單位持證率達到100%。加強重點輻射汙染源及射線設施監督性監測。

第十章深化改革創新，建立現代環境治理體係

堅持深化改革創新，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明體係，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體係，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節壓實生態環境保護責任

落實黨政領導責任。各級黨委和政府要按照縣委、縣政府及相關部門環境保護工作職責要求，根據生態環境係統的整體性，加強對所轄區域環境問題的督促、指導和處置。嚴格環保目標管理，組織落實上級下達的生態環境保護約束性和預期性目標。對黨政主體責任落實情況、生態環境質量狀況及目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價。加強領導幹部生態保護責任離任審計。

健全部門協作機製。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，落實相關部門責任。科學開展汙染防治攻堅戰成效考核。推進落實有關部門生態環境保護責任清單及其他相關規定，推動各職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。

加強環境保護約束性指標管理。將環境質量、主要汙染物減排總量、能耗總量和強度、碳排放強度、林木覆蓋率等納入約束性指標管理分解，建立評估考核體係，科學合理製定落實方案。

第二節完善生態環境管理製度

推進環境司法聯動。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度。落實生態環境損害賠償製度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修複效果評估。推動環境公益訴訟製度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等製度進行銜接。推動《湯陰湯河國家濕地公園保護管理辦法（試行）》修訂工作。

嚴格落實排汙許可製度。持續推進排汙許可證換證或登記延續動態更新。落實排汙許可“一證式”管理，實施固定汙染源全過程管理和多汙染物協同控製，建立以排汙許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體係。推動總量控製、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理製度銜接，實現重點行業環境影響評價、排汙許可、監管執法全閉環管理。

持續執行汙染物排放總量控製製度。圍繞生態環境質量改善目標，實施汙染物排放總量控製，建設汙染物總量控製平台，實行全過程調度管理。推進依托排汙許可證實施企事業單位汙染物排放總量指標分配、監管和考核。實施一批重點領域、行業減排工程，著力推進多汙染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。進一步完善汙染減排考核體係，健全汙染減排激勵約束機製。

健全環境治理信用製度。加強政務誠信建設，將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規逐步公開。將環境違法企業違法信息記入信用記錄，依法依規納入信用信息共享平台，向社會公開。落實上市公司和發債企業強製性環境治理信息披露製度。全麵實施環保信用評價。

第三節發揮市場機製激勵作用

落實企業生態環境責任。推進企業生產服務綠色化，增強工業產品全生命周期綠色化理念，落實生產者責任延伸製度，從源頭上降低資源消耗和汙染物排放，淘汰落後生產工藝技術，踐行綠色生產方式。強化企業環境治理主體責任，嚴格執行排汙許可管理製度，重點企業實施強製性清潔生產審核。排汙企業要依法主動公開環境治理信息，鼓勵設立企業開放日、建設教育體驗場所等。

培育規範環境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。加強環境治理行業監管，加快形成公開透明、規範有序的市場環境。支持環境治理整體解決方案、環保管家、區域一體化服務模式、園區汙染防治第三方治理示範、小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發（EOD）模式試點等創新發展。探索第三方治理單位汙染治理效果評估製度。

推進環境權益交易。落實環境資源有償使用製度，深入推進排汙權、用水權交易、用能權交易，積極參與全國碳市場交易。開展合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環境權益類市場的統籌協調。

完善價格收費機製。嚴格落實“誰汙染、誰付費”政策導向，建立健全“汙染者付費+第三方治理”機製。完善並落實城鎮汙水垃圾處理收費政策和醫療廢物處置收費機製。探索建立農村生活汙水垃圾治理收費製度。在建成汙水集中處理設施的農村地區探索建立農戶付費製度。完善“兩高”行業差別電價、階梯電價、超低排放差別化電價政策。落實清潔取暖政策及可再生能源發電上網電價政策。

強化財稅政策支持。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機製，重點加強對綠色發展、汙染治理、生態修複、應對氣候變化、環境治理體係和治理能力建設等領域的支持。完善生態環境領域項目儲備機製，推進重點項目實施。嚴格執行環境保護稅法，建立完善環境保護稅管理多部門協作機製。貫徹落實環境保護和汙染防治稅收優惠政策。

積極發展綠色金融產品。積極發展綠色租賃、綠色委托貸款、綠色股權融資、綠色債券、綠色資產證券化、科創貸、節能環保設備國內買方信貸產品、碳資產質押等金融產品，構建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產品體係。支持和激勵各類金融機構開發氣候友好型綠色金融產品，支持機構和資本開發與碳排放權相關的金融產品和服務。強化金融機構的環境和氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評價。探索環境基礎設施領域PPP與不動產投資信托基金組合實施模式。健全環境汙染強製責任保險製度，將高環境風險企業參投環境汙染強製責任保險情況納入環境保護績效考核內容。

第四節提升環境治理服務能力

加強生態環境執法監管能力建設。全麵完成生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革和生態環境保護綜合行政執法改革。將生態環境綜合執法機構列入政府執法序列，探索“局隊站合一”運行方式，全麵完成綜合執法隊伍組建。開展生態環境綜合執法機構標準化達標創建活動，實現統一證件、車輛（裝備）標識、製式服裝。加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，推進執法能力規範化建設。編製縣級生態環境保護綜合行政執法事項目錄，並建立年度動態調整機製。完善“雙隨機、一公開”監管製度，建立監督執法正麵清單和免罰清單。推行行政執法公示和全過程記錄製度。規範行政處罰自由裁量權。推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。健全部門協調聯動機製。

提升生態環境監測能力。優化監測點布局，統一規劃建設高質量生態環境監測網絡。持續構建PM2.5和O3協同控製監測網絡，建設運行市級VOCs組分站、重點工業園區、重點道路交通自動監測站點。提升已有地表水斷麵自動監測能力及水源地水質全指標分析和有毒有害汙染物的監測分析能力；逐步構建農業農村水生態環境監測體係，加強對日處理能力20噸及以上的農村生活汙水處理設施出水水質監測。構建地下水型飲用水水源地和重點地下水汙染源“雙源”地下水環境監測網。優化土壤環境監測網絡，加強部門間監測數據共享。加強監測質量監督檢查，開展監測質量監督檢查專項行動，依法嚴厲打擊監測領域弄虛作假行為，確保監測數據真實、準確、全麵。深化監測數據應用，強化生態環境保護技術支撐。

提升生態環境監控及統計能力。完善汙染源自動監控網絡，豐富排汙監管手段，推進在線監控、用電監管、視頻監控融合互補。提升排汙單位自動監控水平，推動涉揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排汙單位安裝自動監控設備。規範排汙單位汙染源自行監測，完善汙染源執法監測機製，提升測管融合協同效能，開展排汙許可自行監測監督檢查。加強監測監管數據共享。提高生態環境統計能力，增加現場統計設備、數據存儲計算設備、音像記錄設備、人員培訓等。

加強生態環境人才隊伍建設。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。加強縣級、鄉鎮（街道）等基層生態環境隊伍能力。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、學習觀摩先進地區經驗等多種方式，搭建學習創新平台，學習先進的管理模式，提高業務本領。

第五節健全全民行動體係

加強生態文明宣傳教育。深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規製度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型報道。

拓展生態文明宣傳教育方式。將習近平生態文明思想納入黨政領導幹部、公務員和科學技術人員教育培訓內容。強化校園生態環境保護教育，開設相關課程。結合“六五環境日”、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節點，用好新媒體平台及社區、學校等各方麵社會資源，加強對生態文明建設和生態環境保護的線上線下宣傳，廣泛傳播生態文明價值理念，引導公民自覺履行環境保護責任。開展生態環境科普活動，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地。

踐行綠色低碳生活。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等創建活動，組織開展各類環保實踐活動，全麵推行綠色低碳的消費模式和生活方式，大力引導綠色低碳出行。推進城市社區基礎設施綠色化。在湯河國家濕地公園、產業集聚區、大型商業購物中心、物流園區等集散地和公交市政車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效，綠色出行比例達到70%以上。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。

推進生態環保全民行動。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護，引導公民自覺履行環保責任。各級各類行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，引導企業技術進步和綠色發展。加強對環保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

強化公眾監督與參與。持續推進環境政務新媒體矩陣建設，不斷提升政務新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發布製度和新聞發言人製度，加大信息公開力度。推進“12369”環保舉報熱線受理平台建設，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵製度。實施“一暗訪、六公開”製度，對發現問題公開曝光並約談相關人員。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。加強輿情監測和研判，準確把脈公眾關切熱點，做好新聞熱點回應。完善公眾參與製度程序，引導公眾依法、有序參與環境保護公共事務，開展環境決策民意調查，搭建公眾參與環境決策平台。

第十一章規劃實施保障措施

第一節加強組織領導

全麵加強黨對生態環境保護的領導，推進規劃各項目標任務落實。各有關部門要各司其職，密切配合，製定落實方案，強化部門協作和地方指導，推動目標任務落實。各部門編製相關規劃時要與本規劃做好銜接，生態環境各要素、各領域編製專項規劃或行動方案時要落實本規劃目標任務。

第二節加大投入力度

拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格等多種政策引導社會資本投入。推廣政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

第三節完善監督考核

暢通監督渠道，發揮行政監察、組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機製。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。

第四節強化目標考核

將環境質量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要汙染物總量、森林覆蓋率、生態保護紅線麵積等約束性指標分解，科學建立評估考核體係。完善排名通報、公開約談機製，統籌推進目標落實。