政府工作報告

——2024年4月13日在湯陰縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

湯陰縣人民政府縣長 胡瑋

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去的一年，麵對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展任務，关键词2堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南安陽重要指示精神，落實落細省委書記樓陽生蒞湯調研講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，堅決打好“拚經濟”十大攻堅戰，頂住外部壓力，克服重重困難，著力擴需求、優結構、提信心、防風險，全縣各項事業取得新進步，經濟社會發展取得新成效。

一年來，关键词2全力抓經濟促增長，經濟運行進中向好。一季度，全縣經濟快速恢複，各項經濟指標基本實現兩位數以上增長，取得2023年“開門紅”。二三季度，經濟趨向穩定增長，GDP增速分別是5.8%、5.2%，分別高於全市平均增速1.5、1.2個百分點。全年GDP完成182.6億元，同比增長4.5%，居全市第2位。第三產業增加值完成85.6億元，增長5.5%，居全市第1位；固定資產投資完成63.4億元，增長4.8%，其中工業投資完成19.9億元，增長46.6%，居全市第2位；規上工業增加值完成48.6億元，增長7.1%，居全市第4位；社會消費品零售總額完成48.6億元，增長8.3%，居全市第4位；一般公共預算收入完成24.2億元，增長7.2%。在全市紅旗渠精神杯考評中，綜合全市第二，6個單項全市前三。

一年來，关键词2全力抓項目促投資，經濟支撐持續增強。圍繞健康食品、生物醫藥、精品鋼及深加工三大主導產業，進一步完善和創新產業鏈招商工作機製，精準研判、精準招商，新簽約浙江物產糧油、关键词1遠安廚具等一批大項目、好項目，招商引資工作繼續保持在全市的領先地位。實施省、市重點項目53個，完成年度投資目標的164.1%。開展三期“三個一批”項目39個，完成年度投資目標的122.5%。爭取中央預算內項目5個、專項債項目7個、特別國債項目6個，總投資8.6億元。投資12.2億元，完成災後恢複重建項目388個，全麵補齊城鄉基礎設施短板。在全市半年期重大項目觀摩中，連續三次排名全市第二。

一年來，关键词2全力抓改革促開放，內生動力全麵激發。縣域經濟“三項改革”鞏固提升，“三化三製”改革向縱深推進。2023年1月4日豫北航空經濟協作區規劃經省政府審批，9月28日正處級黨工委、管委會掛牌成立。3月19日中歐班列首次開通，7月29日天津港首班開行。保稅物流中心加快申建步伐，紅旗渠機場11月29日正式通航。城發集團榮獲AA主體信用等級，企業抗風險能力進一步增強。深化“放管服效”改革，全麵落實“最多跑一次”，完成184項“一件事”集成辦理。營商環境進一步優化，由2022年的全省第82名，上升到2023年的第28名，進入全省第一方陣。

一年來，关键词2全力抓創新促轉型，工業經濟蓬勃發展。全縣在庫工業項目53個，投資完成率124.5%，工業項目開工率100%。技改擴建項目16個，技術改造投資完成4.2億元，同比增長303.8%，投資完成率123.7%。科技創新能力進一步增強，安陽健康食品產業科技創新研究院獲批建設。新東方食品、正強建材等4家企業成功申報市級工程技術研究中心，太行精鑄、青龍管業等7家企業被認定為省級工程技術研究中心。福士德鍋爐、科倫藥業等6家企業成功申報省級“專精特新”中小企業。金百合生物獲批“瞪羚”企業，益海嘉裏成功納入“頭雁”企業省級培育庫。永新化學成功申報省級單項冠軍企業。亞新升級改造項目加快推進，即將全麵開工建設。深化“萬人助萬企”，定期開展書記企業家懇談會、縣長接待日活動，收集化解企業難題145個，問題化解率100%。成功召開11次產銷對接活動，幫助亞新鋼鐵、神龍騰達等60餘家企業化解庫存、擴大銷量，產供銷交易額超過18億元。開展用工對接活動30場，幫助嘉士利、安井食品等招聘工人2600餘人。連續兩屆舉辦政銀企對接大會，為企業累計融資23.3億元。盤活停產半停產企業18家、低效用地842.6畝，為企業發展壯大預留充足空間。湯陰縣被評為2023年河南省消費品工業“三品”戰略示範城市，是全市唯一獲此殊榮縣（市、區）。

一年來，关键词2全力抓統籌促振興，城鄉發展協同共進。投資2.5億元，新建改造中華路、光華路等道路14條，永通大道實現路通燈明。水環境生態修複工程加快推進，如意湖、魁星湖、硯湖基本竣工。新鋪熱力主管網10.3公裏，新增供熱掛網麵積71萬平方米，供暖通氣小區達到14個、企業達到37家。新建改造公廁23座、垃圾中轉站7座，設立10處便民攤群點，人和公園攤群點容納攤販200餘家，成為示範性便民攤群點。扛穩糧食安全責任，糧食種植麵積109.71萬畝，糧食總產量43.62萬噸。建成10萬畝綠色高質高效小麥基地核心示範區，菜園鎮高標準農田榮獲省級優秀高標準農田示範區。創新推行“五個一點”投資籌資新模式，完成112個村2255條背街小巷硬化任務。持續鞏固提升脫貧攻堅成果，風險消除監測對象683戶2247人，風險消除率全市第二。投入資金6454.5萬元，實施鄉村振興與脫貧攻堅銜接項目87個。

一年來，关键词2全力抓活動促宣傳，文旅文創融合出彩。夢幻穀成功創建國家4A級景區，全縣4A級景區達到4個，數量占到全市一半，位居全市第一。韓莊鎮部落村、小河村、李家灣村成功創成省級鄉村康養旅遊示範村，南張賈荷花苑、五陵鎮麥多生態農業觀光園創成省級休閑觀光園，宜溝鎮向陽莊村、城關鎮段莊村被命名為省級鄉村旅遊特色村。文化藝術博覽館開工建設，花間亭酒店、海洋世界開業運營，全民健身館投入使用，湯河水利風景區被評為國家級水利風景區。借勢電影《滿江紅》，推出“背誦滿江紅、免費遊嶽廟”活動，重啟湯陰元宵節文藝匯演，成功舉辦紀念嶽飛誕辰920周年、海峽兩岸周易文化論壇、半程馬拉鬆賽、艾草文化節、詩經文化節等係列文旅活動，帶動湯陰文旅強勁複蘇。全年旅遊接待量達到290餘萬人次，旅遊綜合收入超過16億元，均創曆史新高。湯陰縣被評為河南省首批文化產業賦能鄉村振興試點縣。

一年來，关键词2全力抓民生促改善，社會事業全麵進步。辦成省市縣民生實事33件。培訓技能人才1.1萬人，新增城鎮就業6609人，新增農村勞動力轉移就業1.64萬人，湯陰被確定為河南省縣域農民工市民化高質量發展試點縣。擴大社會保險政策覆蓋麵，發放各項社會保險待遇8.64億元。高考再創佳績，又有1人被北京大學錄取。湯陰縣被授予2022-2023學年義務教育優質均衡發展和基礎設施提質增效推進工作先進縣。共青團基層組織改革圓滿完成，共青團的引領力、組織力、服務力明顯提升。高度重視國防動員，“五率”排名位居全市前列。配強國防動員機構，作為豫北五市唯一縣接受全國雙擁模範縣考核驗收。全縣上下共創國家衛生縣，通過省級驗收評估。深入推進緊密型縣域醫共體建設，全力創建全國基層中醫藥工作示範縣。加強低收入人口認定監測，做好分層分類社會救助，精準足額發放低保、特困等各類困難群眾救助保障資金6500萬元。瓦崗實現撤鄉設鎮，宜溝鎮和將城村，被認定為河南省地名文化遺產第一批“千年古鎮”“千年古村落”。投資8000萬元完成白營鎮、菜園鎮、五陵鎮和伏道鎮4家敬老院災後重建，實現白營鎮、伏道鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。創新建立“資源融合、鏈式共建”模式，實現養老服務提檔升級。建立健全婦女兒童維權機製，持續推進河南省婦女兒童發展規劃示範縣創建。全麵落實食品安全“兩個責任”，作為唯一縣區在全省食品安全與發展論壇上進行經驗交流。

一年來，关键词2全力抓整改促安全，社會大局穩定和諧。深入開展“11·21”特別重大火災事故以案促改，全麵推進安全生產“事前預防”夯基工程，紮實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動、安全生產“六查一打”專項行動，持續深化重點行業領域專項整治。全力防範重大災害，成功應對多輪強降雨過程和低溫雨雪冰凍災害天氣。與省安科院合作實施《湯陰縣安全生產監督管理權力和責任清單及樹形圖》項目，全麵壓實安全生產責任。在全市2023年安全生產月度量化考評和防災減災救災月度量化考評中均獲總分第一。承辦全省農機事故應急救援演練活動。湯陰縣被國家應急管理部、農業農村部授予全國“平安農機”示範縣稱號。統籌各類資金、資產、資源和支持性政策措施，兜緊兜牢“三保”底線。切實化解信訪問題，紮實推進“三零”創建，確保社會大局保持和諧穩定。湯陰縣被評為2023年度全省平安建設優秀縣。

各位代表！一年來，关键词2以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為強大動力，全麵正確履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，強化審計監督。建立常態化“府院聯動”“府檢聯動”機製，自覺運用法治思維和法治方式，促進政府各項重點工作依法高效推進，湯陰縣被評為河南省社會主義法治文化建設示範縣。全麵履行從嚴治黨主體責任，帶頭過緊日子，政府自身建設不斷加強。工會、老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業實現新發展，史誌、檔案、融媒、郵政、供銷、氣象、外事僑務等工作取得新成績。

各位代表!事非經過不知難，得之點滴卻艱辛。在外部環境複雜、經濟下行壓力加大、各類風險矛盾疊加的情況下，取得這些成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全縣人民同心同向、努力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向關心、支持、參與湯陰建設的全縣人民和社會各界人士，表示衷心感謝!

在總結成績的同時，关键词2也清醒認識到，工作中還存在一些問題和不足。經濟總量小、東西發展不均衡的基本縣情還未得到根本改變；科技創新引領能力偏弱，產業發展層次低、產品附加值不高；大項目、好項目少，人才、資金、土地、環保等要素製約不斷凸顯；政府債務、金融領域風險化解壓力加大，社會治理麵臨不少新的挑戰；部分黨員幹部服務經濟發展的專業能力有待進一步提升，作風有待進一步轉變。关键词2一定直麵問題，全力做好各項工作，決不辜負人民重托。

二、2024年工作總體要求和主要目標

做好今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南、安陽重要講話精神，落實省、市和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，把握高質量發展根本要求，深化“十大戰略”、推進“十大建設”、建強“十大體係”，實施“十大行動”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期、增進民生福祉，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全麵推進中國式現代化建設湯陰實踐，奮力開創縣域經濟社會高質量發展新局麵。

主要預期目標是：生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長6.5%，全社會研發經費投入增長25%，城鎮新增就業完成市定目標，人均可支配收入與經濟增長同步，進出口保持平穩增長，單位生產總值能耗強度與“十四五”控製目標統籌銜接。

生產總值增長6.5%，是縣委、縣政府立足發展大局和湯陰實際，慎重考慮提出的目標，充分考慮了保障改善民生、引導社會預期的需要，充分考慮了“十四五”規劃目標任務的完成，充分考慮了與經濟潛在增長率相匹配，有利於傳遞積極信號、提振市場信心、促進經濟加速恢複。2024年中央將強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合，供給需求有望加速恢複。我縣有堅實的產業基礎，實施謀劃了一批重大項目，新動能、新支撐將持續增強，實現這一目標有條件、有基礎、有支撐。但外部環境依然複雜嚴峻，經濟發展受周期性因素和結構性矛盾疊加影響，尤其是鋼鐵行業產能過剩和市場需求不足，給全縣經濟發展帶來不確定性，因此，生產總值預期增長6.5%，也是一個極具難度和挑戰性的目標，需要全縣上下付出艱苦努力。要落實“三項要求”，進一步穩住大盤、促進增長。落實穩中求進、以進促穩、先立後破工作要求，全力轉方式、調結構、提質量、增效益，加快培育新質生產力，推進經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。要強化“三個意識”，進一步認清形勢、凝聚共識。強化大局意識、機遇意識、風險意識，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分把握政策機遇，爭取上級各類政策資金，有效應對經濟下行壓力。要做到“三個著力”，進一步落實責任、擔當作為。著力抓好責任落實、督導問責、協調聯動，實行目標任務項目化、台賬化、清單化，倒排工期、掛圖作戰、閉環管理，確保完成經濟發展預期目標。

三、2024年重點工作安排

圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作：

（一）以項目建設為基石，聚力打造後勁更足的潛力湯陰

抓好項目謀劃儲備。堅持招商引資在符合國家政策要求下“天字號”工程不動搖，加強招商信息共享與研判，開展點對點招商，提高招商工作成效。全力推進武功記食品等21個投資意向較強項目對接進程，促進早日簽約。全年力爭引進“四類企業”2—3家，繼續保持招商引資工作在全市領先地位。要強化“爭、搶、跑”意識，緊盯專項債、中央預算內、特別國債、政策性開發性金融工具以及上級部門政策資金，聚焦投資方向，主動積極做好各類項目謀劃和申報，最大限度爭取更多資金支持。

加快推進項目建設。加快總投資548.4億元的109個省市重點項目建設，全麵完成年度投資計劃。加快總投資103.6億元的天津柏海藥業、華能風電三期等23個項目手續辦理，推動項目早日開工。加快總投資113億元的豫鑫糖醇產業園、上海迪賽諾醫藥產業園等28個在建項目進度，推進項目早日投產達效。在全市重大項目觀摩中，實現“保二爭一”。

優化項目服務保障。樹牢“項目為王”工作導向，落實“一項目一名縣級領導一專班一台賬”工作機製，加強“項目前期抓手續辦理、項目建設抓問題解決、項目投產抓企業服務”全流程、全周期管理，強化土地、能耗、資金、環評等支持保障，確保計劃新開工項目開工率6月底前達到60%以上、10月底前達到100%。

（二）以科技創新為引擎，聚力打造工業更強的現代湯陰

做強主導產業。持續做強做大三大主導產業，狠抓食品製造強鏈補鏈，發展冷鏈食品、綠色食品、新型休閑食品、老年食品。狠抓利華甾體激素生產基地、蜀中製藥等醫藥項目建設，加快生物醫藥關鍵技術創新和產業化，打造創新型生物醫藥產業集聚地。狠抓鋼鐵資源整合升級，開工建設亞新鋼鐵升級改造項目，加快建設神龍騰達二期項目，帶動精品鋼深加工產業鏈上下遊企業實現高質量、高水平發展。

加強科創指導。深化產學研合作，推動安陽健康食品產業科技創新研究院實質化運營。引導企業申報研發平台，加快推進新東方、捷恒檢測、博農利等企業申報省級研發平台，推進利康生物、華能熱電申報市級研發平台，擴大規模以上企業研發覆蓋麵。推薦宏邁新材料、科倫藥業等企業申報國家級高新技術企業，指導睿恒數控、豫鑫糖醇申報國家級專精特新“小巨人”企業。

強化助企服務。持續深化“萬人助萬企”，開展專業化指導、精準化幫扶、全鏈條服務，要下決心在產業高端化、智能化、綠色化上，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上，在招大引強、招才引智上，在夯實安全發展基礎上，在健全服務企業機製上等五個方麵實現新突破，加快產業轉型升級。同時，分行業深入開展產銷、產融、產學研、用工精準對接和常態化政銀企對接，疏堵點、解難點、治痛點，全力解決企業各類深層次難題，著力降低企業生產成本，提振企業發展信心。

（三）以改革開放為媒介，聚力打造區域聯動的活力湯陰

深化重點領域改革。縱深推進縣域經濟放權賦能、省直管縣財政體製、開發區體製三項改革，最大限度釋放改革紅利。深化“放管服效”改革，推進“一件事一次辦”集成辦理，落實“有訴即辦”工作機製。健全優化營商環境長效機製，保持全省第一方陣。加強財政預算管理，提高財政支出效益。鞏固提升開發區“三化三製”改革成果，完善“管委會+公司”模式，爭創二星級開發區。

持續擴大開放水平。加快推進安陽保稅物流中心申建，推動多式聯運、農資公共倉儲、大宗商品公共倉儲、智能化改造等4個物流樞紐在建項目如期竣工。繼續打通國內西南、東北、東南三條物流大通道，進一步完善陸港型國家物流樞紐功能。加密中歐班列、鐵海聯運班列開行頻次，努力建設全省樞紐經濟先行區。

加快區域協同發展。加強與中國工經聯對接，推進航空產業園項目簽約。深化與中原豫資、中豫航空合作，全力服務豫天新能源、飛行培訓基地項目落地。有序完成700餘畝土地報批，啟動物流港一期項目建設。推進產業園內部道路及連接周邊地市快速路網建設，加強跨區域交通對接、產業鏈接和功能銜接，打造臨空產業集聚新高地。

（四）以文旅融合為突破，聚力打造自立自強的魅力湯陰

叫響文旅IP。推進周易文化申請世界非遺工作。加強文物保護傳承利用，配合做好全國第四次文物普查和全省旅遊資源普查。推動嶽飛精忠報國精神列入國家省市紅色教育、黨性教育重要內容。常態開設周易文化大講堂、精忠報國大舞台，辦好海峽兩岸周易文化論壇、嶽飛誕辰紀念等係列文旅活動和馬拉鬆等品牌融合賽事。以中華人民共和國成立75周年為契機，以精忠報國精神為主線，謀劃係列慶祝活動。通過互聯網等多種渠道，增強文旅產業軟實力。

提升文旅能級。加強與國內知名文旅企業洽談對接，加大周易文化產業園、“一河兩岸”綜合開發利用等項目招商引資力度，推進嶽飛廟、羑裏城聯創國家5A級景區，加快夢幻穀動物園、文化藝術博覽館等項目建設。落實“文化產業特派員”製度，深化文化產業賦能鄉村振興試點縣建設。推進省級全民運動健身模範縣和文旅消費示範縣創建。

豐富文旅業態。貫徹“顛覆式創意、沉浸式體驗、年輕化消費、移動端傳播”文旅工作理念，發揮“一班六組”作用，開展旅遊要素提升行動，完善旅遊交通路網建設，推進“一碼遊”“一卡通”發行推廣，加快民宿和商文旅綜合體謀劃建設，打造情景劇、劇本殺等沉浸式演藝節目，推進縣域特色美食、文創產品開發評選，不斷完善提升景區及周邊消費業態，豐富“吃住行遊購娛”文旅產業鏈條。

（五）以城鄉融合為方向，聚力打造宜居宜業的美麗湯陰

統籌整體規劃。完成城鎮國土空間規劃編製，為城鎮發展和開發區、協作區高質量發展提供要素保障。以豫北航空經濟協作區建設為引領，加快推進國道107湯陰段改線建設，提速省道302一級公路建設，豐富東部鄉鎮路網，推進東部鎮村發展。加快水環境修複工程進度，盡快完善永通路配套設施，逐步改善城南片區現狀。

加快城鄉建設。實施城東公交場站等34個城市建設項目。完成第三水廠配套設施建設，促進城鄉供水一體化。加快推進縣域商業體係建設，支持企業新建縣級物流共配倉儲中心，進一步優化完善縣、鄉、村三級物流節點運營組織模式和服務功能，構建起銜接順暢、高效便捷的農村寄遞物流體係，暢通城鄉物流通道，創建河南省第一批縣域城鄉交通運輸一體化示範縣。

提升承載能力。聚焦城市發展短板，利用中央預算內、專項債、特別國債，深入實施易澇點整治，加快城南、城北汙水處理廠及雨汙管網建設，推進供熱管網及供水設施設備更新改造。製定城市更新具體方案，重點謀劃城關鎮毛紡廠家屬院、老法院家屬院、蘇家胡同，韓莊鎮大黃村、小付莊村，白營鎮東蘭村、西蘭村等城市更新項目，不斷優化城市功能和空間布局。

（六）以鄉村振興為核心，聚力打造欣欣向榮的富饒湯陰

保障糧食安全。堅決扛穩糧食安全責任，全縣糧食種植麵積要穩定在109.85萬畝以上，糧食總產量達到44萬噸以上，完成市定油料播種麵積任務2.67萬畝，大豆種植麵積1.94萬畝，大豆玉米複合種植麵積1.3萬畝。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏製“非農化”、有效治理“非糧化”，持續推進10.5萬畝高標準農田示範區建設。積極推廣落實“穩糧擔”惠農政策，持續擴大農業信貸保險和農業保險規模，降低農業生產自然災害影響。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全，開展常態化監測預警，提高動態監測精準度和政策覆蓋率。繼續擴大強筋小麥生產基地建設，依托益海嘉裏、華龍麵莊等行業龍頭企業，與糧食種植大戶、村集體經濟合作社簽訂訂單。用好用活“雙綁”機製，促進農民致富增收。

建設美麗鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，抓好農村人居環境整治提升，持續開展“雙百”幫扶活動，深化“治理六亂、開展六清”，推進清垃圾、治汙水、改戶廁，加快農村基礎設施補短板。整合道路交通、高標準農田等方麵支農惠農資金，投資3500萬元，確保完成34個村雨水管網鋪設、211條背街小巷硬化建設任務。

（七）以兩山理念為引領，聚力打造綠色低碳的生態湯陰

深化汙染防治攻堅。充分發揮“1+2+2+10+14+專家”機製作用，堅持預見性研判、精準化管控、差異化錯峰生產，最大限度削減峰值、縮短時間，重點抓好移動源、麵源、工業源汙染治理，確保完成空氣質量改善目標。抓好汙水處理廠提標擴容、雨汙分流，加強農村汙水處理設施監管運維，確保河道斷麵水質穩定達標。依法依規推進農用地分類管理，加強土壤汙染和危險廢物環境監管，確保重點建設用地安全利用率達到100%。

大力推進綠色發展。落實“雙碳”戰略，嚴格“兩高”項目準入和落後產能退出，推動設備更新和消費品以舊換新，堅持減排降碳、綠色發展。累計投資1億元全力打造“全域運輸降碳”發展模式，建立安全、便捷、高效、綠色的低碳綜合交通運輸體係，爭創省級綠色低碳交通區域性示範縣。牢固樹立生態文明理念，大力倡導綠色消費，開展節約型機關創建，推行綠色低碳生活方式。

優化生態係統治理。加大生態係統保護修複力度，提升湯河國家濕地公園“綠心”功能。快速推進EOD項目，促進產業發展和生態保護深度融合。深化推進“四水同治”“五水綜改”，深入推進河湖“清四亂”，謀劃實施特別國債項目，實施蓄滯洪區提升、河道修複、灌區改造、南水北調防洪影響治理等重大水利工程項目。科學開展國土綠化工作，築牢生態屏障，守牢生態底線。

（八）以公共服務為保障，聚力打造可感可及的幸福湯陰

持續提升教育質量。樹立“健康、陽光、自信、開放”教學理念，通過“人才引進計劃”、招教、特崗、公費師範生等形式，積極擴充師資隊伍，優化教育資源配置。加強教師師德建設，營造風清氣正的育人環境。開展校外培訓機構專項治理，持續推進“雙減”政策落地落實。做好學前普惠，加大農村義務教育階段薄弱學校校舍改造提升，改善辦學條件。

提升健康保障水平。持續推進國家衛生縣和全國基層中醫藥工作示範縣創建。加快縣婦幼保健院病房綜合樓、城鎮公共衛生設施配套項目建設。實施中西醫結合醫院診治能力提升二期項目，全力推進縣人民醫院創建三級綜合醫院。深入推進醫藥衛生體製改革，鞏固擴大緊密型縣域醫共體建設成果，進一步優化醫療資源配置，全麵提升醫療保障能力。

持續築牢民生保障。穩住高校畢業生、農民工等重點群體就業基本盤，兜牢困難人員就業底線。持續推進“洹泉湧流”人才集聚計劃和招才引智工作，吸引更多優秀青年人才返鄉就業創業。積極落實階段性降低失業保險費率和穩崗返還補貼優惠政策。加強低收入人口動態監測幫扶工作，構建完善分層分類社會救助體係。穩步推動“資源融合、鏈式共建”養老服務模式，分步實施菜園、五陵等敬老院轉型為區域養老服務中心，通過“做大做強”“以大帶小”整體提升我縣養老服務質量和水平。穩步推進城關鎮城市社區建設，填補我縣基層社會治理最小單元方麵的空白。穩妥推進移風易俗和殯葬改革。

（九）以化解風險為抓手，聚力打造文明和諧的穩定湯陰

防範化解社會領域風險。紮實開展冬季根治欠薪專項行動，加強拖欠農民工工資問題綜合治理和源頭治理。紮實創建河南省法治政府建設示範縣。深化平安湯陰創建活動，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信網絡詐騙和侵害婦女兒童權益等各類違法犯罪行為。全力踐行“浦江經驗”，與發展“楓橋經驗”同步一體推進，持續落實幹部接訪和下訪製度，全麵推行民聲監督服務微信群，力爭把矛盾糾紛穩控在當地、化解在基層。

防範化解金融領域風險。堅持“抓早抓小”，加強金融風險隱患排查，將風險消化在萌芽階段。加強輿論宣傳引導，增強群眾風險防範意識。緊盯重點案件，做好風險管控和涉非維穩。持續關注金融機構及企業經營狀況，確保不發生“一刀切”式抽貸、壓貸、斷貸行為。嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生係統性金融風險底線。

防範化解政府債務風險。用好用足中央預算內投資、地方專項債、特別國債等各類債券額度，嚴防違法違規舉債融資，做到舉債有度、風險可控。統籌各類資金、資產、資源和支持性政策措施，有效發揮政府投資引導和撬動作用，暢通投融資渠道，逐步緩釋政府債務風險。樹牢過緊日子思想，養成過緊日子習慣，嚴控一般性支出，兜牢“三保”底線。

（十）以安全發展為目標，聚力打造善治共享的平安湯陰

壓實壓緊安全責任。落實“三管三必須”要求，用好《湯陰縣安全生產監督管理權力和責任清單及樹形圖》，全麵壓實黨政領導責任、行業部門監管責任、生產經營單位主體責任和安全生產第一崗責任，提升一線員工安全生產意識和應急處突能力。認真貫徹落實國務院安全生產工作“十五條硬措施”、省50條、市55條措施和我縣58條具體舉措，鞏固提升安全生產“事前預防”夯基工程和“11·21”特別重大火災事故以案促改成果。以安全生產固本強基行動為抓手，夯實築牢安全生產基礎，有效預防重特大事故發生。

加強隱患排查整治。紮實開展安全生產治本攻堅三年行動，全麵推廣“三全管理”工作機製，聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，緊盯重要影響企業、人員眾多點位、專項整治對象，提升風險分級管控和隱患排查治理水平。不斷強化從業人員和廣大群眾的安全意識，堅持“三步工作法”，發揮外聘專家指導作用，提升企業自查自改的主動性和積極性，及時消除問題隱患，有效穩控安全生產形勢。

提升防災減災水平。大力開展安全生產和防災減災宣傳與演練，著力提升群眾安全防範意識和自救互救能力。堅持監測預警會商研判製度，做到提早預警、科學預置。規範應急預案管理，強化部門有效聯動，抓好應急救援力量建設。全麵加強自然災害預警體係建設，實現重點區域全覆蓋，創建全國、全省綜合減災示範社區。

同時，促進民族團結、宗教和諧。強化國防教育，增進青少年愛國報國意識。工會、婦聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。推進共青團基層組織改革，強化政治功能、形成社會功能，團結全縣青年更好融入和服務全縣發展大局。高質量開展第五次全國經濟普查。做好史誌、檔案、氣象、慈善、老齡等工作。

四、全麵加強政府自身建設

各位代表！麵對新時代新征程新使命，关键词2將始終堅持正確政治方向，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導落實到政府工作的全方位各領域，發揚鬥爭精神、專業精神、實幹精神、團結精神，努力打造人民滿意政府，以實幹實績走好新的趕考之路。

以實為先，善作善成。強化政府抓落實本職，馬上就辦、真抓實幹，注重“幫督一體”、加強正向激勵，健全重點工作閉環高效管理機製，務實功、出實招、求實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動各項決策部署落地見效。持續加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，以主題教育的紮實成效不斷提高政府工作人員能力素質和專業化水平，以過硬本領應對複雜形勢、完成艱巨任務。

以法為綱，崇法善治。深入踐行習近平法治思想，嚴格按照法定權限和程序行使權力，把政府工作全麵納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策法定程序，全麵貫徹落實政府法律顧問製度，健全完善“府院聯動”“府檢聯動”長效機製，不斷提高依法執政和依法行政的能力水平。積極發展全過程人民民主，依法接受人大監督、政協監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。

以民為本，實幹擔當。堅持以人民為中心的發展思想，站穩人民立場，認真實施民生實事項目，深入開展“萬人助萬企”活動，暢通“12345”民意訴求通道，用心用情用力解決群眾、企業的急難愁盼。堅持節用裕民，努力保障發展和民生急需，切實以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

以廉為鏡，長治長效。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、轉作風，持之以恒推進政府係統作風建設常態化、長效化。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。做好2024年的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓关键词2更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，聚智聚力，同心同向，全力推動經濟社會高質量發展，奮力譜寫中國式現代化建設湯陰實踐新篇章！

名詞解釋

1、縣域經濟三項改革：主要是指放權賦能改革、省直管縣財政體製改革、開發區體製改革，旨在通過改革提升縣域經濟的發展質量和效益。

2、“三化三製”改革：“三化”是指建立“專業化、市場化、國際化”的管理團隊，“三製”指領導班子任期製、全員崗位聘任製、績效工資製。開發區要深化體製機製改革，堅持去行政化、去社會化方向，采用“管委會+市場主體”模式，激發開發區創新創造活力。

3、“瞪羚”企業：是指創業後跨過死亡穀以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

4、“頭雁”企業：指規模大、創新能力強、質量效益優、具有較大帶動能力和較好成長性的大企業或頭部企業。

5、河南省消費品工業“三品”戰略示範城市：旨在通過“增品種、提品質、創品牌”提升消費品工業市場競爭力，加速向價值鏈上遊攀升。

6、“五個一點”：為進一步提高財政資金利用效率，調動全社會參與鄉村建設的積極性、主動性，創新推行“財政獎補一點、鎮級出料一點、村集體出資一點、群眾自籌一點、社會募捐一點”的“五個一點”投資籌資新模式。

7、“五率”：指的是在征兵過程中涉及的五個關鍵指標，具體包括：報名率，指符合征兵條件的人員中報名參加的比例；上站率，指報名參軍的人員中實際到指定地點進行體檢或選拔的比例；合格率，指通過體檢和政治考核等篩選條件的人員所占的比例；擇優率，指在合格的人員中，根據各項標準挑選出的最終入伍人員的比例；退兵率，指在入伍後因各種原因被退回的比例。

8、“六查一打”：“六查”是開展勞動密集型場所消防安全隱患專項排查整治、倉儲行業消防安全隱患專項排查整治、建築施工領域安全隱患專項排查整治、危險化學品領域安全隱患專項排查整治、礦山領域安全隱患專項排查整治、燃氣領域安全隱患專項排查整治。“一打”是嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為專項行動。

9、“十大戰略”：是河南省第十一次黨代會提出的，是確保高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南的係列變革性、牽引性、標誌性舉措。主要內容包括：創新驅動、科教興省、人才強省戰略；換道領跑戰略；數字化轉型戰略；文旅文創融合戰略；以人為核心的新型城鎮化戰略；鄉村振興戰略；優勢再造戰略；綠色低碳轉型戰略；製度型開放戰略；全麵深化改革戰略。

10、“十大建設”：是省委十一屆二次全體（擴大）會議暨省委經濟工作會議就建設“十個河南”作出的決策部署，具體內容是指技能河南建設、設計河南建設、標準河南建設、信用河南建設、書香河南建設、體育河南建設、法治河南建設、平安河南建設、美麗河南建設、清廉河南建設。

11、“十大體係”：是市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議作出的重要部署。主要內容包括：構建產研互動、協同高效的科技創新體係；構建特色突出、動能轉換的現代化產業體係；構建標識亮麗、深度融合的文旅發展體係；構建擴能提質、協調發展的現代城鎮體係；構建產業興旺、宜居宜業的新型鄉村體係；構建立體便捷、要素集聚的交通物流體係；構建開放包容、活力迸發的強勁動力體係；構建天藍水清、和諧共生的生態空間體係；構建事前預防、反應迅速的安全保障體係；構建治理有效、群眾認可的社會支持體係。

12、“十大行動”：是縣委十四屆七次全會為了貫徹落實省市“十大戰略”“十大建設”“十大體係”並結合湯陰實際提出的，具體內容是科技創新行動、現代化產業體係建設行動、文旅融合發展行動、現代城鎮建設行動、鄉村振興戰略行動、交通物流體係建設行動、強勁動力體係建設行動、生態空間體係建設行動、安全保障行動、社會治理行動。

13、“一班六組”：一班是指助力打造“殷墟甲骨文”中華文化新地標建設國際旅遊目的地旅遊要素提升行動工作專班；六組是指“暢行湯陰”“美味湯陰”“文創湯陰”“美宿湯陰”“樂遊湯陰”“演藝湯陰”六個工作組。

14、“穩糧擔”惠農政策：為調動新型農業經營主體繼續從事糧食生產積極性，省財政廳聯合省農業農村廳、河南銀保監局印發了《河南省“穩糧擔”產品實施方案》,通過免抵押、免擔保費、財政貼息1%等政策組合，引導銀行加大信貸投放力度，支持新型農業經營主體獲得低成本免抵押的融資支持。

15、“千萬工程”：是指“千村示範、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。這個工程始於2003年6月，目標是改善農村人居環境，提升農民生活質量。從農村環境整治入手，由點及麵、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全麵振興的成功經驗和實踐範例。

16、“雙碳”戰略：“雙碳”戰略倡導綠色、環保、低碳的生活方式，加快降低碳排放步伐，有利於引導綠色技術創新，提高產業和經濟的全球競爭力。省第十一次黨代會將實施綠色低碳轉型戰略列入“十大戰略”。

17、“四水同治”：即水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。包括實施國家節水行動、紮實推進河湖管理與保護、充分發揮南水北調工程綜合效益、全麵提升引黃供配水能力、加快推進重大水利工程建設，將做好實施地下水超采區綜合治理、加強水災害防治、強化鄉村水利基礎設施建設、科學調配水資源、加快智慧水利建設等重點任務。

18、“五水綜改”：全麵推進水源、水權、水利、水工、水務改革。

19、“浦江經驗”：主要內容是“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯係群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”。

20、“楓橋經驗”：原來是指發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現捕人少、治安好。新時代“楓橋經驗”主要內容是黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展。

21、“三管三必須”：是指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

22、“三步工作法”：也稱“三步執法工作法”，是將服務放在執法前、融於執法內。第一次帶專家查隱患服務提醒，第二次核查隱患整改情況提出警示，第三次對屢教不改者嚴肅執法、督促整改。

23、“三全管理”：全員安全生產崗位責任公示、全員安全生產培訓教育、全員安全生產考核獎懲。

2024年4月12日