《湯陰縣建設全省全民運動健身模範縣實施方案》政策解讀

湯政〔2024〕2號

各鎮人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

現將《湯陰縣建設全省全民運動健身模範縣實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

2024年6月19日

湯陰縣建設全省全民運動健身模範縣實施方案

為全麵深入貫徹落實全民健身國家戰略係列部署,深入推進全省全民運動健身模範縣創建工作，推動我縣全民健身事業高質量發展，提升人民群眾的健康水平、生活品質和幸福指數，加快體育強縣、體育湯陰建設，按照全省全民運動健身模範縣標準要求，結合我縣實際，特製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關於體育工作的重要論述，大力發展以人民為中心的體育，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身美好生活需要為目標，以提升人民群眾健康水平為核心，進一步鞏固政府主導、部門協同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發展新格局，形成我縣全民健身蓬勃發展的生動局麵，切實提高人民群眾的生活品質和健康水平。

二、創建目標

通過創建工作，全麵深入實施全民健身國家戰略，建立健全全民健身“六邊工程”（即：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化）,逐步形成具有示範性的全民健身公共服務體係，全民健身各項工作達到創建全省全民運動健身模範縣的標準，力爭創建成全省全民運動健身模範縣。

三、創建安排

第一階段：動員部署，提速推進（2024年6月）

一是建立組織，製定方案。成立湯陰縣創建全省全民運動健身模範縣工作專班，製定創建全民運動健身模範縣實施方案。二是層層動員，形成聲勢。各鎮、各責任單位對創建工作進行全麵部署，製定創建工作責任分解表，明確責任分工，認真組織實施。三是深度排查，找準短板。對標第一批河南省全民運動健身模範縣評審標準，組織開展全麵自查，找準全民運動健身模範縣創建工作的重點、難點問題和薄弱環節，匯總整理存在問題。四是細化方案，倒排時限。各鎮、各責任單位對標創建任務，製定完善創建工作方案，層層分解責任，細化指標，將創建任務落實具體責任人，統籌安排時間節點，不放過一個弱項、難點。

第二階段：強力攻堅，全麵提升（2024年6月—10月）

一是對標整改，對標提升。各鎮、各責任單位對照指標責任分解，倒排時限，實行掛圖作戰，確保完成好各項目標任務。特別是重點、難點，要逐項逐點對標，找準薄弱環節，確定主攻重點，做到所有評分項全覆蓋、無遺漏，全力打好突出問題整治攻堅戰。二是模擬測評，查糾弱項。10月，縣創建工作專班將組織開展一次全真模擬評審，對評審中發現的問題及時通報責任單位。同時，深入社區、村開展問卷調查工作，將群眾滿意度和創建工作知曉度等情況進行整理匯總，製定改進措施，抓好整改落實。

第三階段：鞏固成果、保持常態（2024年11—12月）

各責任單位要對照標準進行自查自評，總結經驗、全力以赴、衝刺目標。堅持高標準、嚴要求，全麵完善提升各項創建工作，全力以赴迎接省全民運動健身模範縣創建評審工作。各鎮、各部門圍繞鞏固創建成果，進一步建立健全工作製度和創建機製，精細化、常態化、長效化推進創建工作，切實提升人民群眾的幸福感和獲得感，不斷深化全民運動健身模範縣創建工作。 

四、具體措施及責任分工

（一）完善全民健身組織保障體係

1.建立政府牽頭、部門協同、群眾廣泛參與的全民健身工作協調機製，對創建工作加強領導。

具體措施：成立由縣長任組長、相關副縣級領導等任副組長的湯陰縣創建全省全民運動健身模範縣工作專班，成員單位包括縣委宣傳部、縣政府辦、縣發改委、縣衛健委、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣規劃中心、縣住建局、縣城市管理局、縣文廣體旅局、縣統計局、縣公安局、縣融媒體中心及各鎮政府，並建立聯席會議製度。各鎮成立相應組織，並建立協調機製。

牽頭單位：縣政府辦公室

責任單位：縣文廣體旅局、各鎮政府

完成時限：2024年6月

2.加強全民健身及創建工作經費保障，體育彩票公益金等財政資金嚴格按有關規定用於全民健身工作。

具體措施：建立全民健身及創建工作經費保障機製，嚴格落實專項預算、體育彩票公益金等財政資金按有關規定用於全民健身工作。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年11月

3.成立縣體育總會，提升體育總會承辦賽事活動能力。

標準要求：縣成立體育總會。縣體育總會組織（含主辦、承辦、協辦等）全民健身活動總數量累計不少於4次。

具體措施：縣級體育總會成立及工作開展情況列入創建全民運動健身模範縣工作目標考核。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣民政局

完成時限：2024年10月

4.推進社會體育組織建設。

標準要求：縣單項體育協會數量不少於30個。

具體措施：加強縣級體育社會團體建設，鼓勵更多單項體育項目成立協會，並承接體育賽事和全民健身服務。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣民政局

完成時限：2024年10月

5.貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，重視老年人體育工作。

具體措施：出台《湯陰縣新形勢下加強老年人體育工作的實施意見》以及相關保障措施。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年6月

（二）健全全民健身政策保障體係

6.將全民健身工作納入政府年度民生實事項目加以推進和考核。

具體措施：將全民健身重點工作列入縣政府年度民生實事項目進行考核。

牽頭單位：縣政府辦公室

責任單位：縣發改委、縣文廣體旅局

完成時限：2024年10月

7.出台推動體育事業尤其全民健身工作的政策文件，並予以落實。

標準要求：製定《全民健身計劃（2021-2025）》實施計劃，出台《關於構建更高水平的全民健身公共服務體係的意見》貫徹落實措施。

具體措施：出台《加快建設體育湯陰實施方案》,修訂完善並出台《湯陰縣推動全民健身高質量發展行動方案》。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年10月

8.健全全民健身工作評價體係。

標準要求：製定全民健身工作相關規範和評價標準，建立工作考核與群眾評價相結合的綜合評估機製。

具體措施：根據年度任務及創建要求，進一步完善和細化《湯陰縣全民健身工作評價體係》。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年10月

9.建立體育產業協調機製，開展體育調查及統計。

標準要求：建立體育產業協調機製，開展體育產業調查。開展體育產業總規模、增加值數據統計和居民體育消費統計調查。

具體措施：縣政府建立政府多部門合作的體育產業發展工作協調機製，將體育產業統計納入國民社會經濟調查範圍。

牽頭單位：縣統計局

責任單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年10月

（三）加強全民健身場地設施建設

10.推進體育場地設施建設。

標準要求:截至2024年年底，人均體育場地麵積高於同期全國平均水平和全省平均水平；每萬人擁有“三大球”場地（包括室內場地）不低於9塊。

具體措施：按照《安陽市加快補齊全民健身場地設施短板 完善全民健身公共服務體係實施方案》，各司其職，推進各級各類體育場地設施建設；積極推進縣“兩場三館”建設和“三大球”場地設施建設。

牽頭單位：縣發展改革委

責任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣規劃中心、縣住建局、縣文廣體旅局

完成時限：2024年10月

11.推進基層公共體育設施建設。

標準要求：各鎮、行政村（社區）公共體育設施覆蓋率達到100%。

具體措施：做好鄉鎮健身工程建設及提升；做好行政村農民體育健身工程覆蓋及更新更換工作，村級公共體育場地可與文化廣場結合，重點實施硬化標準籃球場及健身路徑。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：各鎮政府

完成時限：2024年10月

12.落實國家新建居住區體育場地麵積要求。

標準要求：新建居住區體育設施室內人均建築麵積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米。

具體措施：按照職責要求，監督新建居住區在規劃設計、建設中有關體育場地、設施的落實。

牽頭單位：縣規劃中心

責任單位：縣住建局

完成時限：持續推進

13.加快縣級四種公共體育設施建設。

標準要求：截至2024年年底，縣級公共體育設施滿足“四個一”：指縣級建有四種以上公共體育設施，即一個公共體育場（或田徑場）、一個中型以上全民健身中心、此外可從公共體育館、公共遊泳館、體育公園、健走步道中選配兩種。

具體措施：規範提升現有場館管理開放水平。摸清現有健身步道底數，啟動大運河國家步道建設工作；在不改變不影響建設用地主要用途前提下，鼓勵複合利用土地建設健身設施，將體育場地設施用地納入國土空間總體規劃，加快體育公園、體育中心、公共體育館、足球場、棒壘球訓練基地、帆船訓練基地等場地設施建設。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣發展改革委、縣自然資源局、縣規劃中心、縣住建局、縣城管局、縣公安局

完成時限：2024年10月

14.享受補貼的公共體育設施全部實現免費或低收費對社會開放。

具體措施：嚴格按照國家體育總局《公共體育場館基本公共服務規範》（2021版），做好全民健身館等公共體育場館免費或低收費對社會開放。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣財政局

完成時限：2024年10月

15.推動公辦學校體育場館向社會開放。

標準要求：製定開放政策和文件，全麵向社會開放公辦學校體育場館。

具體措施：多部門協作製定學校體育設施向社會開放的具體措施、辦法，通過試點帶動，全麵向社會開放公辦學校體育場地。

牽頭單位：縣教育局

責任單位：各鎮政府

完成時限：2024年10月

（四）提升全民健身公共服務水平

16.加大創建宣傳，形成濃厚創建氛圍。

標準要求：百姓對創建工作知曉度要高於80%，群眾對當地全民健身工作滿意度高於80%。

具體措施：指導融媒平台開展體育類、健康類專題專欄，及時報道我縣全民健身工作開展情況，報道群眾性全民健身活動、重大體育賽事及各種節慶體育活動，提高創建全民運動健身模範縣的群眾知曉率和支持率。充分利用報紙、廣播、電視、兩微一端等平台，通過文字、圖解、短視頻等多種形式，介紹日常健身細節和健康生活方式，刊發科學健身運動類新聞，普及科學健身知識，普及各運動項目正確的運動強度、運動頻率和每次運動時間，幫助市民養成正確的健身習慣；播出全民運動健身公益廣告宣傳片，營造全民運動健身的社會風氣。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣文廣體旅局、縣融媒體中心、各鎮政府

完成時限：持續推進

17.積極響應國家體育總局號召，開展全民健身主題活動；開展“三大球”聯賽，創建“三大球”聯賽品牌。

標準要求：從2023至命名申報前，縣開展全民健身主題活動累計不少於6次；創建“三大球”聯賽品牌，近兩年，舉辦參賽人數100人以上的“三大球”賽事數量累計不少於4個。

具體措施：積極響應國家體育總局號召，開展全民健身主題活動，每年縣至少承辦4次全民健身主題活動（包含新年登高、“行走大運河”全民健身健步走、紀念“發展體育運動 增強人民體質”題詞、全民健身日、農民豐收節、九九重陽老年人體育健身活動、大眾冰雪季等），近兩年，主辦“三大球”聯賽不少於4個。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年11月    

18.積極開展全民健身綜合性賽事活動。

標準要求：2024年，舉辦10個（含）以上競賽項目的全民健身綜合性賽事活動不少於2次；2023年—2024年，每年各鎮舉辦社區運動會累計均不少於10個。

具體措施：縣舉辦10個（含）以上競賽項目的全民健身綜合性賽事活動不少於2次；從2023年到2024年11月，每鎮至少舉辦2次社區運動會。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣總工會、各鎮政府

完成時限：2024年11月

19.舉辦品牌全民健身賽事活動。

標準要求：2023年—2024年，舉辦縣級單項品牌全民健身賽事活動累計不少於20次。

具體措施：從2023年到2024年年底，舉辦縣級單項品牌全民健身賽事活動累計不少於20次；加強體育總會、單項體育協會工作建設，支持體育總會、協會舉辦全民健身賽事活動；指導協會提高辦賽能力和賽事運作水平；指導協助各企事業單位做好各類人群的賽事活動；擴大馬拉鬆、健步走等群眾參與度高的賽事活動影響力；積極扶持推廣體現湯陰傳統文化和地理人文特征的嶽家拳、太極拳、舞龍舞獅、門球、抖空竹等民族民俗民間傳統運動項目。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣總工會

完成時限：2024年10月

20.營造全民健身氛圍，提升人民群眾健身意識，開展經常參加體育鍛煉調查。

標準要求：截至 2024年年底，經常參加體育鍛煉的人數比例不低於38.5%。

具體措施：加大宣傳力度，經常性開展全民健身活動，提升人民群眾健身意識。將經常參加體育鍛煉調查納入國民社會經濟調查範圍。

牽頭單位：縣統計局

責任單位：縣文廣體旅局、各鎮政府

完成時限：2024年11月

21.加大社會體育指導員隊伍建設，開展社會指導員培訓。

標準要求：截至2024年年底，每千人擁有社會體育指導員數量不低於2.16人。

具體措施：加大社會體育指導員隊伍建設，加強社會體育指導員培訓，提高社會體育指導員隊伍的綜合素質和技能指導的能力。 

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：各鎮政府

完成時限：持續推進

22.開展國家體育鍛煉標準達標活動。

標準要求：從2023年至命名申報前，轄區範圍內測驗總人次不少於3000人次。

具體措施：積極開展國家體育鍛煉標準達標活動。

牽頭單位：縣文廣體旅局、縣教育局

責任單位：各鎮政府

完成時限：持續推進

23.倡導人民群眾參加體育鍛煉，提高身體素質，按要求開展常態化國民體質監測。

標準要求：縣建有常態化國民體質監測站點，開展服務數量超過2000人次，城鄉居民達到《國民體質測定標準》（2023年修訂）合格以上的比例達到85%以上。

具體措施：加強縣國民體質監測站建設；探索開展縣體質監測站與健身房、醫療體檢機構、高等院校合作；每年累計測試人數不低於2000人。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：各鎮政府

完成時限：2024年10月

24.創建全民健身誌願服務品牌活動。

標準要求：2023-2024年，縣開展本級誌願服務活動總數累計不少於10次，其中至少3次為“奮進新征程 運動促健康”全民健身誌願服務活動。

具體措施：積極按要求開展誌願服務活動。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：持續推進

25.加強全民健身信息平台建設

標準要求：通過國家全民健身信息服務平台開展全民健身工作，建有全民健身APP 或微信公眾號、微信小程序、全民健身地圖等信息管理服務平台。

具體措施：進一步完善湯陰全民健身平台，做好微信公眾號和微信小程序的運營，加強全民健身地圖、健身指導方麵的信息化服務水平。

牽頭單位：縣文廣體旅局

完成時限：2024年6月

26.加強青少年體育工作，提升青少年身體素質。

標準要求：建立本地區青少年體育培訓機構台賬和統計數據，至少建有一所縣級體校，《國家學生體質健康標準》達標優良率不低於40%，合格率不低於80%；不少於5所中小學校引入俱樂部（培訓機構）開展課後服務或體育訓練等；至少在1所高中體育傳統特色學校落實設置教練員崗位。2024年，舉辦縣級示範性青少年體育活動累計不少於6場，每年組織舉辦至少3個運動項目的鎮際間（或校際）青少年聯賽。

具體措施：推行“陽光大課間”活動，保證每天1小時的學生在校鍛煉時間；開展“一校一品”“一校多品”特色學校建設，大力推動足球、籃球、排球等優勢集體項目，積極推進田徑、遊泳、器械體操等基礎個人項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等普及性項目，進一步挖掘地方民間體育資源，推廣傳統武術嶽家拳，充實和豐富體育課程內容；建立本地區青少年體育培訓機構台賬和統計數據；推動俱樂部（培訓機構）開展課後服務或體育訓練；落實高中體育傳統特色學校設置教練員崗位；開展縣級示範性青少年體育活動及鎮際間（或校際）青少年聯賽。

牽頭單位：縣教育局

完成時限：持續推進

（五）特色工作

27.在全民健身某個領域作出突出成績，具備較強的模範帶動作用。

具體措施：結合湯陰實際，製定體育與文化、旅遊等方麵的融合發展規劃，並配套相關政策，促進體育與多領域融合發展。

牽頭單位：縣文廣體旅局

責任單位：縣衛健委、教育局

完成時限：2024年10月

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視全民運動健身模範縣創建工作，做到將創建工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入當地財政預算，保障創建工作順利開展。統籌推進全民運動健身模範縣創建工作。各鎮也要製定創建實施方案，層層分解任務、落實責任，確保各項創建任務落到實處。

（二）明確部門責任。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合、整合資源，形成上下聯動、橫向協調、齊抓共建的強大合力。縣體育主管部門要牽頭負責創建活動的組織、協調、督查、評比。各級財政要加大體育事業和基本建設經費投入，支持基本公共體育服務建設需要。發展改革、自然資源、規劃、住房和城鄉建設等部門要做好對重大體育項目和設施建設的立項、規劃、建設工作。

（三）營造良好氛圍。充分利用傳統新聞媒體和微信、微博等新媒介，大力宣傳創建全民運動健身模範縣的重大意義、政策措施，動員全社會支持參與全民運動健身模範縣創建。強化典型示範，及時總結推廣創建經驗做法，擴大活動的宣傳麵和影響力，形成人人關心、支持和參與創建工作的良好局麵。

（四）健全考核機製。創建工作專班建立督查機製，實行目標考核管理。各級政府要把創建工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決創建工作中的困難和問題。縣體育主管部門要會同有關部門不定期對本地區開展創建工作情況進行檢查指導。

湯陰縣創建全省全民運動健身模範縣工作專班

組長：胡瑋 縣委副書記、縣長

副組長：葉丁 縣委常委、常務副縣長

馬衛紅 縣委常委、宣傳部部長、縣政府副縣長

石超敏 縣政府副縣長

李錦輝 縣政府副縣長、縣公安局局長

張文有 縣政府副縣長

肖逸龍 縣政協副主席、縣財政局局長

牛文斌 湯河國家濕地公園管委會主任 

張合國 縣政府四級調研員

仝國冬 縣政府黨組成員、政府辦主任

成員：楊健 縣委宣傳部常務副部長

張彥 縣政府辦副主任

張水平 縣發改委主任

靳緒傑 縣教育局局長

張潔 縣民政局局長

王鵬 縣自然資源局負責人

王鵬 縣住建局局長

徐新麗 縣文廣體旅局局長

王太學 縣衛健委主任

龐衛軍 縣統計局負責人

張天政 縣城市管理局負責人

李振龍 縣公安局副局長

崔玉彬 縣總工會副主席

劉瑋 縣委宣傳部副部長、融媒體中心主任

郭偉 縣規劃中心主任

元施超 湯河國家濕地公園管委會副主任

趙青利 城關鎮鎮長

王華鋒 韓莊鎮鎮長

劉陽 白營鎮鎮長

郝豔龍 古賢鎮鎮長

李濤 菜園鎮鎮長

索將帥 任固鎮鎮長

閆飛 五陵鎮鎮長

程文波 瓦崗鎮鎮長

郝青陽 伏道鎮鎮長

郜小貴 宜溝鎮鎮長

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣文廣體旅局，張合國同誌兼任辦公室主任，張彥同誌、徐新麗同誌、靳緒傑同誌任辦公室副主任。