湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案

1 總則

1.1指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於應急管理和視察陝西延安、河南安陽重要講話和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，統籌發展和安全，全力防範化解重大災害風險，科學應對低溫雨雪冰凍災害，切實保障全縣人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩定。

1.2編製目的

為有效防範和應對低溫雨雪冰凍災害，防止次生、衍生災害發生，提高我縣低溫雨雪冰凍災害預防和應急處置能力，最大限度減輕或者避免災害造成的人員傷亡和財產損失，維護全縣經濟社會平穩和人民群眾生產生活有序。

1.3編製依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《突發事件應急預案管理辦法》《河南省安全生產條例》《河南省氣象條例》《河南省氣象災害防禦條例》《河南省應急管理廳關於切實加強事故災難類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》等有關法律法規、規範性文件和《河南省防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》《安陽市氣象災害應急預案》《安陽市防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》《湯陰縣突發事件總體應急預案》等，結合我縣應對低溫雨雪冰凍災害的實際情況，製定本預案。

1.4適用範圍

本預案適用於防範和應對全縣範圍內的低溫雨雪冰凍災害及其引發的農業農村、交通、電力、通信、城市運行、生產安全等其它次生、衍生災害或突發事件。

本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫、伴隨雨雪、冰凍等天氣引發的大範圍積雪、結冰現象，直接或間接威脅人民群眾生命安全；農、林、牧、漁業等遭受重大損失；對重要基礎設施產生重大影響，導致大範圍交通中斷、停水、停電、停氣等重大影響生產生活的自然災害。

本預案上接《湯陰縣突發事件總體應急預案》和《安陽市防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》。

1.5工作原則

（1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障人民群眾生命財產安全為首要任務，紮實做好防範應對低溫雨雪冰凍災害的各項工作，落實落細安全保障措施，最大程度地減少低溫雨雪冰凍災害造成的危害和損失。

（2）堅持居安思危、預防為主。提高全社會防範意識，落實預防措施，做好應對低溫雨雪冰凍災害的思想準備、組織準備、物資準備、力量準備等工作。對各類可能引發低溫雨雪冰凍災害的因素及時分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。

（3）堅持分級管理、屬地為主。建立完善縣、鎮兩級組織指揮機製，組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

（4）堅持統一領導、協調聯動。在湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部統一指揮下，健全完善預報預警、會商研判、快速響應、高效處置的聯動機製，最大限度降低災害帶來的損失。

1.6災害風險分析

因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災害風險包括：

（1）對農業農村生活造成不利影響，可導致農作物受凍受害，影響蔬菜、畜禽、水產等農業生產設施，影響農產品正常流通和存放供應，還會造成農村斷路、斷電、斷網、斷水，對林業生產、新造林、苗木花卉等造成嚴重影響；

（2）對交通運輸造成不利影響，可導致民航、鐵路、公路、高速、普通國省幹線公路等交通運輸方式無法正常運行，引發大麵積交通擁堵、人員滯留，造成城鄉煤、電、油運輸供應困難，交通運輸突發事件風險增高；

（3）對電力設施造成損壞，可導致冰閃跳閘、變電站停運、杆塔倒塌、導線舞動、變電站設備損壞，影響電力係統安全穩定運行；

（4）對城鄉運行管理造成不利影響，可導致供水管道破裂、電力杆塔和通信基站倒損等設施故障，造成水、電、氣、暖、通信等供應保障中斷，也可導致城鄉公共交通停運、生活物資供應緊張、引發群眾身體健康疾病，嚴重影響群眾生產生活；

（5）對安全生產造成不利影響，可導致危房、簡易房、車棚等建（構）築物受壓倒塌，增加戶外施工、作業及起吊、裝卸、危險品運輸等工作發生事故的風險；

（6）對特定群體造成不利影響，可導致獨居老年人、留守兒童、殘疾人、流浪乞討人員等人群缺乏基本生活物資保障，增大保暖保供壓力，對生產生活造成實際困難。

1.7應急處置原則

低溫雨雪冰凍災害天氣應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。各級政府及其應急指揮機構統籌，各級相關部門、單位根據災情實際和波及範圍負責本行業、本係統或本部門災害應急處置。當災害發生後，縣應急指揮機構及時啟動應急預案、全麵組織應急處置，省、市兩級應急指揮機構統籌指導；當災害影響大、災情嚴重時，由省級應急指揮機構組織應對；當災害影響較大、災情較重時，由市級應急指揮機構組織應對；當災害影響小、災情一般時，縣級應急指揮機構啟動Ⅳ級以上應急響應，由縣級應急指揮機構組織應對。

當突發事件超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。突發事件涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級政府負責，或者由各有關行政區域的上一級政府共同負責應對。

2 組織指揮體係及職責

2.1湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

2.1.1湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部組成及職責

在縣委、縣政府領導下，縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱縣冰雪應指）統籌組織指導協調全縣低溫雨雪冰凍災害應對工作。

指揮長：縣委副書記、縣長

常務副指揮長：縣委常委、常務副縣長

副指揮長：縣委常委、縣人武部部長，縣政府相關副縣長、縣政府辦公室副主任、縣應急管理局局長、縣氣象局局長。

成員：縣委宣傳部、縣人武部、公安局、財政局等單位分管負責同誌，縣委網信辦、發展改革委（糧食和物資儲備中心）、教育局、工業和信息化局、民政局、自然資源局（林業發展中心）、市生態環境局湯陰分局、住房和城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局（公路事業發展中心）、水利局、農業農村局（農機發展中心、畜牧發展中心）、商務局、文廣體旅局（文旅融合協作發展中心）、衛生健康委、市場監管局、武警湯陰中隊、消防救援大隊、團縣委、氣象局、融媒體中心、中國聯合網絡通信有限公司安陽湯陰分公司、中國移動通信集團河南有限公司安陽湯陰分公司、中國電信集團有限公司安陽湯陰分公司、國網河南省電力公司湯陰供電公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄉車務段湯陰車站、豫北航空經濟協作區管委會應急管理局等單位主要負責同誌。

縣冰雪應指下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，縣應急管理局局長兼任辦公室主任，縣應急管理局分管副局長兼任辦公室副主任。

縣冰雪應指職責

（1）組織領導全縣低溫雨雪冰凍災害工作，貫徹落實突發事件應對法律、法規和方針政策，接受縣委、縣政府關於防範低溫雨雪冰凍災害的各項指令、命令、決定；

（2）分析、研究解決全縣低溫雨雪冰凍災害防範與處置工作重大問題和重要決策事項；

（3）組織指揮一般低溫雨雪冰凍災害應急處置及綜合協調工作。負責較大及以上冰雪災害的先期處置，必要時請求市低溫雨雪冰凍災害指揮部給予支持；

（4）對可能導致次生或衍生危害的低溫雨雪冰凍災害，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；

（5）組織調運應急搶險物資、受災群眾安置和各類物資供應工作；

（6）及時掌握防範低溫雨雪冰凍災害工作情況，督促成員單位落實防災工作責任製，掌握雪情、冰情、災情和氣象態勢；

（7）決策低溫雨雪冰凍災害應對工作其他重大事項。

2.1.2湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室組成及職責

湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室（以下簡稱縣冰雪應指辦）設在縣應急管理局，縣冰雪應指辦主任由縣應急管理局局長兼任。縣應急管理局分管副局長兼任辦公室副主任。

縣冰雪應指辦職責

（1）承辦縣冰雪應指日常工作，負責組織落實縣冰雪應指決定和命令；

（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展低溫雨雪冰凍災害應急處置工作；

（3）負責《湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》的編製、修訂、演練、評估與管理；

（4）建立本轄區低溫雨雪冰凍災害事件監測預警、信息收集製度，統一接收、統計和分析相關突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息上報工作；

（5）負責組織低溫雨雪冰凍災害信息發布和輿情引導工作；

（6）負責本預案專家組的信息管理和聯係工作；

（7）綜合掌握險情、災情及應對情況，提出全縣低溫雨雪冰凍災害應對工作建議；

（8）協調做好低溫雨雪冰凍災害搶險救災表彰工作。

2.1.3成員單位職責

縣冰雪應指成員單位依據各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監測預警和行業管轄範圍內的防範、險情災情應急處置、受災群眾安置、恢複重建等工作；完成縣冰雪應指交辦的其他工作。縣冰雪應指成員單位工作職責詳見附件3。

2.1.4應急處置工作組組成及職責

縣冰雪應指啟動應急響應時，為適應扁平化指揮要求，便於高效、有序地開展全縣低溫雨雪冰凍災害應急處置工作，縣冰雪應指視情成立若幹工作組，分工協作有序開展現場處置和救援工作。主要工作組包括：綜合協調組、救援救災組、監測預警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、宣傳報道組等7個應急處置工作組，實行集中辦公，確保應急高效和指揮及時。根據雪情、冰情和災情，可調整工作組的設立、組成單位及職責。應急處置工作組組成及職責詳見附件4。

2.1.5專家組及職責

根據我縣低溫雨雪冰凍災害天氣防範與應對工作實際，縣冰雪應指負責組建縣級低溫雨雪冰凍災害的專家組，由氣象、應急、交通、農業、林業、住建、供電公司等成員單位派出相關領域專家、工作人員組成，主要職責：

（1）對確定級別以及采取重要措施提出決策建議；

（2）對應急準備提出建議；

（3）參與製定、修訂應急預案和技術方案；

（4）對應急處置進行技術指導、培訓；

（5）對應急響應的終止、後期評估提出谘詢意見；

（6）承擔縣冰雪應指及其辦公室交辦的其他工作。

2.2鎮、村應急指揮體係

各鎮、村低溫雨雪冰凍災害應對工作由主要負責同誌負責，明確承擔低溫雨雪冰凍災害應對工作的機構和人員，積極履行防災減災救災職責，健全應急指揮機構和工作機製，加強災害防禦和先期處置。

3 預防監測預警

3.1災害預防

各級政府及有關部門要堅持預防為主、防抗救相結合，前移防禦關口，做好各項災害防範準備工作，最大程度降低災害可能造成的損失。主要包括並不限於以下預防措施：

（1）加強災害預報預測。縣氣象局建立和完善氣象災害預測預報體係，加強低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等氣象災害的預報預測；自然資源、農業農村、交通、住建、城管、生態環境、水利等部門以及煤、電、油、氣等行業領域會同氣象局，共同加強氣象次生、衍生災害會商研判；

（2）做好災害應急準備，預置預備必要的應急物資、裝備和救援專家、隊伍，加強各級政府及部門值班值守，確保災害或突發事件發生後能夠快速響應、及時處置；

（3）做好避難場所準備。各鎮政府應確定應急避難場所，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移；

（4）結合實際，縣冰雪應指辦組織修訂完善《湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》，交通、農業農村等有關部門、企事業單位和基層組織按照《湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》編製修訂各自的低溫雨雪冰凍災害應急預案或處置方案，並及時開展應急演練；

（5）交通部門提前做好保通準備。預置預備必要的除雪融冰、道路清障物資、裝備和應急隊伍，加強交通運輸部門值班值守，確保災害或突發事件發生後能夠快速響應、及時處置；

（6）農業農村部門製定完善科學防凍抗寒技術方案。加強小麥分類管理，及時采取保溫保墒措施，加強晚弱苗管理。蔬菜要及時加固溫室大棚等設施，及時清理積雪，防止垮塌，調控溫度濕度，增強保溫抗寒能力，有條件的及時補光，促進蔬菜生長發育。落實棚圈加固、幼仔畜禽保育、飲水係統防凍以及飼草料儲備調運等措施，指導養殖戶適當增加能量飼料配比，提高畜禽抗寒能力。提高養殖池塘水位，適時破冰除雪，盡快將不耐寒養殖品種轉移至溫棚（室）；

（7）加強隱患排查治理。加強城市基礎設施、交通運輸等風險隱患排查治理，加強低溫雨雪冰凍條件下生產安全等相關技能培訓；做好水、電、氣、暖、通信、氣象、農業等易受低溫雨雪冰凍影響的設備設施防凍準備；

（8）做好宣傳、培訓與演練。政府機關、社會團體、企事業單位和各鎮應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。縣教育局應指導中小學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教育教學內容。新聞媒體單位采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，增強全民的公共安全和防範風險的意識，提高全社會的避險救助能力；

（9）做好老人、學生、殘疾人、生活困難人員、前期受災安置人員等重點群體防凍防災保護，保障群眾溫暖過冬和生活物資供應等應對低溫雨雪冰凍天氣其他各項準備。

3.2災害監測

各鎮政府及有關部門按照職責分工，完善城鄉監測網絡，提高低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害綜合監測能力。縣氣象局應及時發布低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等氣象災害監測預報信息，及時向縣委、縣政府報告，並通報有關部門，建立相應氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯動機製，實現相關災情、險情等信息的實時共享。各部門聯係方式詳見附件8。

公安、民政、自然資源、住建、交通運輸、農業農村、城管、水利、工信、應急、通信、電力等有關部門（單位）按照職責分工認真做好本係統、本行業相關監測預報工作，結合氣象監測預報預測信息，開展本係統、本行業影響及危害分析研判，及時向縣委、縣政府和縣冰雪應指報告相關情況。

低溫雨雪冰凍災害發生後，知情單位或個人應及時向縣冰雪應指辦報告有關低溫雨雪冰凍災害信息。

3.3災害預警

縣氣象局負責及時對低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等氣象災害發生的可能性、影響範圍、危害強度以及次生災害進行綜合評估，確定預警級別，並製作或轉發市氣象局發布的預警信息。預警等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，冰凍（道路結冰）預警等級僅Ⅳ級一個級別，用黃色標示。分級標準見附件5。

3.3.1Ⅳ級預警

（1）暴雪：預計未來24小時出現5毫米以上降雪。

（2）寒潮：預計未來48小時，最低氣溫下降10℃以上，並伴有平均風力4～5級及以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。

（3）低溫：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下10℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下10℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下10℃。

（4）冰凍（道路結冰）：當路表溫度低於0℃，出現降水，24小時內可能出現對交通有影響的道路結冰。

3.3.2Ⅲ級預警

（1）暴雪：預計未來24小時出現10毫米以上降雪；或者過去24小時出現5毫米以上降雪，預計未來24小時仍將出現5毫米以上降雪。

（2）寒潮：預計未來48小時，最低氣溫下降12℃以上，並伴有平均風力5級以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。

（3）低溫：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下15℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下15℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下15℃。

3.3.3Ⅱ級預警

（1）暴雪：預計未來24小時出現20毫米以上降雪；或者過去24小時出現10毫米以上降雪，預計未來24小時將出現10毫米以上降雪。

（2）寒潮：預計未來48小時，最低氣溫下降14℃以上，並伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下。

（3）低溫：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下20℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下20℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下20℃。

3.3.4Ⅰ級預警

（1）暴雪：預計未來24小時出現30毫米以上降雪；或者過去24小時出現20毫米以上降雪，預計未來24小時將出現10毫米以上降雪。

（2）寒潮：預計未來48小時，最低氣溫下降16℃以上，並伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下。

（3）低溫：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下25℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下25℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下25℃。

3.4預警發布

3.4.1發布製度

低溫雨雪冰凍災害預警發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等氣象災害預警信息由縣氣象局負責製作並按照預警級別分級向社會統一發布，並及時向有關災害防禦、救助部門和縣融媒體中心通報，其他組織和個人不得向社會發布低溫雨雪冰凍災害預警信號。

有關部門根據縣氣象局發布的預警信息，研判本行業、本領域可能麵臨的風險，根據需要聯合氣象局發布本行業、本領域低溫雨雪冰凍災害引發的次生、衍生災害預警信息。

3.4.2發布內容

低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發布時間、地點、災害類別、預警級別、起始時間、可能影響範圍、發展趨勢、危害後果、警示事項、防禦指南、發布機構和谘詢方式等。

3.4.3發布途徑

充分發揮傳統媒體和新媒體作用，通過廣播、電視、報刊、移動通信、互聯網或大喇叭、逐戶通知等方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，有針對性地預警預報，確保信息全覆蓋、無遺漏、無死角。

3.5預警行動

縣冰雪應指建立完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機製，堅持以防為主、防抗救相結合。縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等災害預警後，應當立即采取果斷有力行動，準備相應物資，預置救災相關力量，為可能發生的災害做好充足準備。縣冰雪應指須組織建立直達基層責任人的臨災預警“叫應”機製，當發布低溫、暴雪、寒潮紅色、橙色、黃色、藍色預警或道路結冰黃色預警報告時，預警發布主管部門要第一時間電話報告縣冰雪應指，並通知低溫雨雪冰凍災害影響的鎮黨政主要負責人。基層責任人接到預警信息後要及時回複並采取應急措施。

縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）等災害預警，宣布進入預警期後，縣冰雪應指應根據低溫雨雪冰凍災害的特點和可能造成的危害，立即采取果斷有力行動，為可能發生的災害做好充足準備。

3.5.1縣冰雪應指行動

（1）啟動應急預案；

（2）縣冰雪應指組織氣象、應急、農業農村、交通運輸、住建、城管、水利等有關部門開展會商研判，分析監測預警信息和災害發展趨勢，決定是否啟動災害應急響應，指導鎮政府、部門做好災害防禦和應急準備工作；

（3）縣冰雪應指督促各鎮政府和相關部門壓實責任，全麵落實災害防禦措施和應急準備，如有必要及時果斷采取“關、停、撤”等措施，全麵做好災害防範應對工作；

（4）高度關注並做好重點區域、重點群體災害應對準備，組織應急管理局、住建局、民政局、教育局、衛健委、農業農村局對在建施工工地、前期受災地區、敬老院、學校、醫院、農業種植養殖場所等重點區域進行風險排查，督促加強災害防範應對，做好老人、學生、殘疾人、生活困難人員、前期受災安置人員等重點群體看護保障，及時組織受災害威脅地區的群眾轉移撤離；

（5）預置預備各類應急資源，組織基層專兼職救援力量做好值班備勤，調集備好除冰雪裝備器材、消融雪物料等物資，保持有關應急處置和操作保障人員值班值守，確保能夠隨時投入災害應急處置；

（6）加大災害預警宣傳，及時發布、傳播災害預報預警信息，增強全民防災救災意識，公布信息接收、谘詢、求救方式，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（7）加強維護社會治安、市場經營秩序，采取必要措施，確保通信、氣象、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；

（8）印發加強低溫雨雪冰凍災害防範和應急處置通知，根據災害預警和實際情況，必要時下達停工、停學、停業、停運等預警措施；

（9）法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

3.5.2有關部門、單位行動

（1）各有關部門、單位加強應急值守，加強信息通報，氣象等部門加強監測，適時加密預報頻次，保持應急通信暢通，做好本部門單位低溫雨雪冰凍災害應對工作；

（2）發改委、工業和信息化、供電公司等部門協調保障煤、電、油等重要資源供應，協調做好重要能源設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控並做好應急準備；

（3）公安部門加強道路巡邏、治安管控，維護道路交通秩序和治安秩序，加強警情事件信息的收集處置，視情實施道路交通管製；

（4）交通運輸部門指導公交、長途車站等做好災害防範和應急準備，高速公路、國省幹道等管理部門及時清除積雪結冰，視情采取管控、限速等措施；

（5）住建、城管部門指導城市公共運行管理單位預備預置應急裝備、物資、人員，做好城市道路積雪、結冰清除準備和及時處置，對建築、市政工程在建工地臨時建（構）築物、室外公共廣告牌和城市綠化樹木等加強巡查並及時排除隱患，做好供水、供氣、供暖等設施排查和防凍工作，加強災害防範和應急處置；

（6）教育部門指導各級學校、幼兒園、教育機構做好老師、學生、幼兒防災宣傳教育，加強災害防範意識和能力，做好因災停學、停課的應對措施；

（7）民政、應急、殘疾人保障等部門，加強對民政服務機構服務對象、受災安置群眾、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體的關愛扶助，提供必要的生活和禦寒物資，保障群眾溫暖過冬；

（8）商務、市場監管、發改委等部門指導協調做好生活必需品市場供應保障和價格總體穩定，協調維護市場秩序；

（9）農業農村等部門指導協調做好蔬菜、畜禽、水產等設施農業生產防寒防凍和抵禦極端天氣準備；

（10）自然資源部門加強對地質災害隱患點監測，組織開展巡險查險；

（11）水利部門加強主要河道、大中型水庫、農村供水設施等低溫冰凍監控，加強工程運行情況監測，指導管理單位開展巡險查險，及時排查、搶修因災受損工程設施設備；

（12）文廣體旅局（文旅融合協作發展中心）指導旅遊景區（點）、文物保護單位等做好防災救災準備，排查風險隱患，調控遊客流量，及時轉移、疏散受威脅遊客，必要時關閉景區（點）；

（13）電力、通信、供水、供氣、供暖等單位及時開展風險隱患排查，檢修設施設備，加強供應運行監控，完善應急搶修、應急保供等預案，做好低溫雨雪冰凍災害應急準備；

（14）廣播、電視、網絡等媒體和電信運營企業應當在收到氣象主管機構所屬氣象台站提供的實時預警信號後15分鍾內開始傳播該預警信號信息，並標明發布時間和氣象台站的名稱，配合有關部門加強對群眾的低溫雨雪冰凍災害防範和應對宣傳；

（15）相關行業主管部門加大安全生產監督力度，督促企業做好雨雪冰凍天氣下的安全生產。

其他相關地區或部門及時組織分析本地區本行業可能受到影響的範圍、程度等，安排部署有關防範性措施。

3.6預警調整與解除

根據事態發展，經會商研判適時調整預警級別，及時報告、通報和發布有關情況。當低溫雨雪冰凍災害風險已經解除，預警發布部門要及時宣布解除預警，並視情解除已經采取的有關措施。

4 應急處置

4.1信息報告

4.1.1信息報送時限

信息上報實行分級上報、歸口處理、同級共享，並持續跟蹤事件動態。低溫雨雪冰凍天氣引發災害或突發事件後，依據《河南省應急管理廳關於切實加強事故災難類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》，相關部門（單位）、事發地鎮政府要按照信息報告製度和相關預案的規定，立即向縣委、縣政府和上級主管部門報告，並抄送應急部門。發生較大（Ⅲ級）以上低溫雨雪冰凍災害後，須在接報後30分鍾內以書麵形式報送到市委、市政府和市冰雪應指。發生一般（Ⅳ級）低溫雨雪冰凍災害，須在接到報告後2小時內以書麵形式報送到市委、市政府和市冰雪應指。

4.1.2報告內容

報告內容主要包括：發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響範圍（含環境影響）、人員傷亡和失聯情況、房屋倒塌損壞等經濟損失情況、交通、通信、電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等。為保證信息報送及時，報送單位須嚴格規範信息初報、續報內容，嚴格執行報送時限規定，做好災害信息動態跟蹤。

4.2先期處置

低溫雨雪冰凍災害發生後，事發地政府和其他組織要立即進行宣傳動員，在第一時間組織群眾開展自救互救、隱患排查、重點設施維護搶險等先期處置。鎮政府要立即啟動相關預案應急響應，按照預案的分工進行先期處置，調動基層應急隊伍，采取措施控製事態發展，組織開展應急處置與救援工作，並及時向縣委、縣政府及縣冰雪應指辦報告。

縣政府及縣冰雪應指接報災情後，根據災情實際啟動應急響應，組織有關部門和人員到事發現場指揮搶險救災，采取切實必要應急處置措施，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，有效保障交通運輸、城鄉基礎設施、生產經營單位、群眾基本生活等各方麵運行安全，確保科學、有效、有序開展搶險救災。

經先期處置仍不能控製的災情，或即將發展到或已達到較大災害級別時，由縣政府或縣冰雪應指向市冰雪應指報告，市冰雪應指視情況啟動市級應急響應。

4.3響應啟動

低溫雨雪冰凍災害應急處置實行分級響應，根據分級響應原則，上級啟動應急響應後，如無特殊情況，下級應隨之啟動響應，且事件發生地啟動的響應級別不低於上級響應等級。按照低溫雨雪冰凍災害嚴重程度和影響範圍，響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大、一般災害。

縣冰雪應指根據氣象部門的預測預警信息，統籌考慮災害影響程度、範圍和防禦能力等，綜合會商研判並啟動應急響應。Ⅰ級應急響應由縣冰雪應指指揮長組織研判並決定啟動；Ⅱ級應急響應由縣冰雪應指常務副指揮長組織研判並決定啟動；Ⅲ級應急響應由縣冰雪應指副指揮長組織研判並決定啟動；Ⅳ級應急響應由縣冰雪應指辦公室主任組織研判並決定啟動。

在縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）預警後，達到對應分級啟動條件時，經會商研判，啟動應急響應。

4.4響應行動

4.4.1Ⅳ級應急響應

4.4.1.1響應條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動Ⅳ級應急響應：

（1）縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮、Ⅳ級預警或冰凍（道路結冰）黃色預警；

（2）災害造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上的；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車15分鍾以上，其他線路中斷行車30分鍾以上，造成旅客列車不同程度晚點；旅客滯留較多、疏散難度較大；造成一般交通運輸事故，但事件社會影響小，事態發展完全可控；

（3）災害導致生產經營單位發生一般生產安全事故，但事件社會影響小，事態發展完全可控；

（4）災害造成小型地質災害，但事件社會影響小，事態發展完全可控；

（5）文旅等群體性活動50人以下因災滯留超過12小時，並對當地生產生活秩序造成較大影響；

（6）其他領域發生的一般低溫雨雪冰凍災害或其引發的一般突發事件，但事件社會影響小，事態發展完全可控。

4.4.1.2響應行動

（一）縣冰雪應指響應行動。包括但不限於以下：

（1）縣冰雪應指組織召開調度會商會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；

（2）包鎮縣領導加強與包鎮和重點工程的溝通聯係，強化協調督導，必要時主動介入，靠前指揮；

（3）縣應急管理局分管副局長（縣冰雪應指辦副主任）在縣冰雪應指值班；

（4）每日17時，縣氣象局、縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局等相關部門報告災害監測預警預報、災害損失、應急處置等情況；突發險情隨時報告；

（5）每日17時，收集各災害發生地鎮政府應急處置進展和工作動態，突發情況隨時報告；

（6）根據需要調度預置有關救援力量做好應急備勤準備；根據事發地請求和搶險救災需求，調度縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災；

（7）縣冰雪應指下達應急防範處置通知。視情采取必要措施，確保交通、通信、供水、供電、供氣、供暖等公共設施的安全和正常運行；

（8）縣冰雪應指及時向縣委、縣政府報告低溫雨雪冰凍災害發生、發展和處置情況。

（二）有關部門、單位行動

（1）各鎮、縣有關部門立即啟動本單位應急預案，開展先期處置；

（2）縣公安局負責受災地區的社會治安，協助鎮政府組織災區群眾進行緊急疏散、撤離並妥善安置受到威脅的人員；

（3）縣教育局做好在校生安全防護工作，必要時中小學、幼兒園錯峰上下學；

（4）縣消防救援大隊加強值班備勤，根據應急響應指令，調動救援人員赴現場執行群眾搜救任務，配合開展人員疏散轉移等應急處置工作。縣衛健委做好開展醫療衛生救援工作準備；

（5）縣公安局交警大隊強化道路交通疏導工作，維護道路正常交通秩序。縣交通運輸局（公路事業發展中心）啟動惡劣天氣預警信息設施，組織做好國、省幹線公路、農村公路的除雪（冰）、保通工作，指導運輸企業、客運站等調整運輸計劃和班次。疏導轉移滯留旅客。鄭州鐵路局湯陰車站加強鐵路沿線巡查，確保行車安全，盡快恢複行車秩序；

（6）縣住建局做好城市運行管理和保障，加強供水、供氣、供暖等市政公用設施的巡查維護，確保安全運行。組織做好城區主幹道的除雪（冰）、保通工作。縣城市管理局，做好城市積雪清掃工作；

（7）農業農村部門做好應急值守，及時調度災情和救災進展情況。組織專家根據作物生長發育進程和雨雪災害發生情況，及早製定完善科學防凍抗寒技術方案，派出工作組和專家指導組，深入生產一線調查了解災情，指導協調做好農作物、畜牧業、水產養殖等采取必要防護措施；

（8）各鎮、民政局、商務局、發展改革委（縣糧食和物資儲備中心）應當設置緊急安置點和救災物資供應點，開展受災群眾救助工作，及時發現並救助流浪、乞討和遇到臨時困難的外地人員，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

（9）電力公司加強電力設備巡檢、養護，及時排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。縣工業和信息化局組織加強通信設施檢查和維護，保證通信線路暢通；

（10）自然資源局組織人員重點巡查地質災害易發區域，分析地質災害風險，采取防護措施，協助鎮政府及時撤離危險區域人員；

（11）文廣體旅部門組織做好旅遊景區（點）、文物保護單位防雪災和防凍害準備，及時排查風險隱患，清除積雪；

（12）宣傳部組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，廣泛宣傳防範低溫雨雪冰凍災害安全等基本常識。

4.4.2Ⅲ級應急響應

4.4.2.1響應條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動Ⅲ級應急響應：

（1）縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮Ⅲ級預警；

（2）造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在12小時以上；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車30分鍾以上，其他線路中斷行車1小時以上，造成旅客列車不同程度晚點；旅客滯留較多、疏散難度較大；機場大麵積航班延誤，旅客滯留較多、疏散難度較大；造成一般交通運輸事故，但事件本身比較敏感，或事態發展有擴大趨勢；

（3）災害導致生產經營單位發生一般生產安全事故，但事件本身比較敏感，或事態發展有擴大趨勢；

（4）災害造成小型地質災害，但事件本身比較敏感，或事態發展有擴大趨勢；

（5）文旅等群體性活動50人以下因災滯留超過24小時，並對當地生產生活秩序造成較大影響；

（6）其他領域發生的一般低溫雨雪冰凍災害或其引發的一般突發事件，但事件本身比較敏感，或事態發展有擴大趨勢。

4.4.2.2響應行動

當低溫雨雪冰凍災害天氣在一般事件上有擴大趨勢時，啟動Ⅲ級應急響應，在IV級應急響應基礎上，根據應急處置實際可以采取以下響應行動：

（一）縣冰雪應指響應行動。包括但不限於以下：

（1）縣冰雪應指組織受災地區政府主要領導、有關成員單位主要負責同誌召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；

（2）包鎮縣領導：加強與包鎮和重點工程的溝通聯係，強化協調督導，必要時主動介入，靠前指揮；

（3）縣應急管理局局長（縣冰雪應指副指揮長、縣冰雪應指辦主任）或縣應急管理局分管副局長（縣冰雪應指辦副主任）在縣冰雪應指值班；

（4）縣冰雪應指組織動員部署，成立7個應急處置工作組，視情在縣冰雪應指辦公室集中辦公。向災害發生地派出工作組或專家組指導工作；

（5）公開發布指令要求加強應急值守、會商研判、重點防禦，統籌防範應對，適情采取“停、降、關、撤、拆”等措施，保障人民群眾生命財產安全；

（6）每日17時，縣氣象局、應急管理局、公安局、交通運輸局、住建局、農業農村局等相關部門報告災害監測預警預報、災害損失、應急處置等情況，突發險情隨時報告；

（7）根據需要調度部分縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等支援救援救災現場，協調預置其他救援力量做好應急備勤準備；

（8）每日17時，收集各災害發生地政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告；

（9）縣冰雪應指發布全力做好搶險救災工作公告，加強公眾溝通，公布信息接收和谘詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等，明確風險監測、災害預防和人員轉移的相關措施；

（10）建立統一信息發布平台，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公眾輿論引導。

（二）有關部門、單位行動。

（1）縣教育局做好在校生安全防護工作，必要時停課；

（2）縣住建局、各鎮和有關部門（單位）加大鏟雪除冰作業力度，擴大作業範圍，組織力量向其他主次幹道、街巷延伸。縣交通運輸局加強國道、省道巡查，及時開展橋梁、陡坡等危險部位鏟雪除冰作業，保證主要交通幹線暢通，對被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。縣住建局、縣城管局加強道路綠化巡查，做好樹木除雪降壓工作，及時清理路麵倒伏樹木、斷枝，保障道路暢通；

（3）縣公安局加強治安秩序維護和道路交通疏導工作，強化社會麵網格化巡控工作，快速處理交通事故，及時清理事故車輛，維護正常社會和道路交通秩序。必要時，實施道路交通人工疏導，對重點路段和橋梁實施封道，便於鏟雪除冰作業；

（4）各鎮和有關部門（單位）組織開展相關設施、建（構）築物安全巡查，排查整治各類安全隱患，控製危險源，防止次生、衍生災害發生；

（5）縣衛健委加強醫療救護力量，及時開展受傷、凍傷、煤氣中毒人員院前急救、醫療救治和疫病防控工作；

（6）縣發改委、縣住建局、縣工信局等部門組織協調供水、供電、供氣、供油、通信等單位開展設施、線路巡查，及時搶修受損公共設施，保障正常生產與供應；

（7）縣商務局加強糧、油、菜、肉、蛋、奶等基本生活必需品市場供應情況監測，跟蹤市場價格波動情況。縣市場監督管理局加強對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理；

（8）縣交通運輸局視情況協調申請限時關閉轄區內高速公路入口。各鎮和有關部門（單位）組織開展長時間被困車內人員燃油供給、飲食保障等救援工作；

（9）縣農業農村部門強化措施，切實減輕災害影響，確保小麥安全越冬，保證“菜籃子”產品生產安全，為穩產保供贏得主動；

（10）汽車站及時發布班次延誤信息，做好旅客宣傳疏導工作。及時清理道口、場站積雪積冰，及時疏散或妥善安排滯留旅客住宿、飲食等生活保障工作；

（11）文廣體旅部門加大對旅遊景區（點）、文物保護單位巡查力度，及時清除積雪，轉移、疏散受威脅遊客，必要時采取暫停運營、關閉等措施。

4.4.3Ⅱ級應急響應

4.4.3.1響應條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動Ⅱ級應急響應：

（1）縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮Ⅱ級預警；

（2）災害造成國道、省道交通中斷，出現大量車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上的；造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車1小時以上，其他線路中斷行車2小時以上；造成旅客大麵積滯留疏散困難；機場民航部分中斷、當日航班大量取消，進出機場交通通行能力大幅下降、旅客大麵積滯留疏散困難；造成較大交通運輸事故；

（3）災害導致生產經營單位發生較大生產安全事故；

（4）災害造成大型地質災害；

（5）文旅等群體性活動50人以上、200人以下因災滯留超過24小時，並對當地生產生活秩序造成較重影響；

（6）其他領域發生的重大低溫雨雪冰凍災害或其引發的較大突發事件。

4.4.3.2響應行動

當低溫雨雪冰凍災害天氣達到較大級別時，啟動Ⅱ級應急響應，在Ⅲ、Ⅳ級應急響應基礎上，根據應急處置實際可以采取以下響應行動：

（一）縣冰雪應指響應行動

（1）縣冰雪應指常務副指揮長組織受災地區政府主要領導、有關成員單位主要負責同誌召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署全麵應急處置任務；

（2）相關副縣長（縣冰雪應指副指揮長）：參加調度會商緊急會議。相關副縣長（縣冰雪應指副指揮長）或縣應急管理局局長（縣冰雪應指副指揮長、縣冰雪應指辦主任）到縣冰雪應指帶班值守、調度指揮；

（3）包鎮縣領導：包鎮和重點工程的縣級領導到崗到位，靠前指揮；相關縣領導帶領相關應急處置工作組，趕赴搶險救援現場，指導督促各鎮做好相關工作；

（4）縣冰雪應指應急處置工作組全部運轉，工作組成員在縣冰雪應指辦公室集中辦公，抽調專人24小時值守，向社會公布有關熱線電話；

（5）發布全力做好應急救援救災工作緊急通知；

（6）根據應急救援救災工作需要，成立現場應急指揮工作組，趕赴受災嚴重地區，配合上級現場指導協調應急處置工作，幫助協調解決困難和問題；

（7）每日7時、16時，縣氣象局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村等相關部門報告災害監測預警、災害損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告，突發險情隨時報告；

（8）根據事發地區請求和搶險救災需求，調度縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，聯係協調上級有關部門、其他區縣（市），做好救援救災支援準備，聯係解放軍、武警部隊做好應急備勤準備；

（9）每日7時、16時，收集各災害發生地政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告。

（二）有關部門、單位行動。

（1）縣住建局和各鎮加大鏟雪除冰作業力度，擴大作業範圍，組織力量向其他主次幹道、街巷延伸。縣住建局、縣城管局加強道路綠化巡查，做好樹木除雪降壓工作，及時清理路麵倒伏樹木、斷枝，保障道路暢通；財政局按程序隨時準備啟用應急準備金，協助相關部門實施應急征用，對口申請專項救助物資和資金支持。

（2）采取法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

4.4.4Ⅰ級應急響應

4.4.4.1響應條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動Ⅰ級應急響應：

（1）縣氣象局發布低溫、暴雪、寒潮Ⅰ級預警；

（2）災害造成高速公路、國道、省道交通中斷，出現大量車輛積壓，並影響到周邊市域高速公路、普通國道正常運行，且搶修、處置時間預計在24小時以上；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車2小時以上，其他線路中斷行車3小時以上，旅客大麵積滯留無法疏散；機場民航中斷、航班全部取消，進出機場道路受阻導致機場長時間關閉、旅客大麵積滯留無法疏散；造成重大及以上交通運輸事故；

（3）災害導致生產經營單位發生重大及以上生產安全事故；

（4）災害造成大型及以上地質災害；

（5）文旅等群體性活動200人以上因災滯留超過24小時，並對當地生產生活秩序造成嚴重影響；

（6）其他領域發生的重大及以上低溫雨雪冰凍災害或其引發的重大及以上突發事件。

4.4.4.2響應行動

當低溫雨雪冰凍災害天氣達到重大及以上級別時，啟動Ⅰ級應急響應，在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應基礎上，根據應急處置實際可以采取以下響應行動：

（一）縣冰雪應指響應行動

（1）指揮長或常務副指揮長召集受災地區政府主要領導、成員單位主要負責同誌召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；

（2）相關副縣長（縣冰雪應指副指揮長）：參加調度會商緊急會議；

（3）常務副縣長（縣冰雪應指常務副指揮長）或相關副縣長（縣冰雪應指副指揮長）到縣冰雪應指帶班值守、調度指揮；

（4）包鎮縣領導：包鎮和重點工程的縣級領導到崗到位，靠前指揮；相關縣領導帶領相關應急處置工作組，趕赴搶險救援現場，指導督促各鎮做好相關工作；

（5）啟動應急處置工作組，縣冰雪應指7個應急處置工作組由牽頭部門召集快速到位，實行聯合辦公，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話；

（6）發布全力做好應急救援救災工作的緊急通知；

根據事發地鎮政府請求和搶險救災需求，成立一個或多個現場應急指揮工作組，趕赴受災嚴重地區，配合上級現場指導協調應急處置工作，幫助協調解決困難和問題；

（7）加強加密監測和災情信息收集，每日7時、16時，縣氣象局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局等相關部門報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告；

（8）根據事發地區請求和搶險救災需要，調度縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，必要時，向上級有關部門、其他區縣（市）申請救援救災支援，或按程序申請解放軍、武警部隊和預備役救援力量增援；

（9）每日7時、16時，收集各災害發生地政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告。

（二）有關部門、單位行動

（1）宣傳部組織新聞單位廣泛宣傳抗雪防凍、救災搶險典型人物和先進事跡，充分發揮新聞媒體正麵輿論引導作用，宣傳和動員人民群眾積極參加救災行動；

（2）縣民政局、縣團委、各鎮有關部門（單位）組織誌願者行動和送溫暖活動，支援重災區搶險救援工作；

（3）縣財政局按程序啟用應急準備金，協助相關部門實施應急征用，對口申請專項救助物資和資金支持；

（4）各成員單位采取其他一切必要的應急行動。

4.5響應變更與終止

當災害影響將擴大或者減輕時，縣冰雪應指及時調整災害應急響應級別；響應變更、終止簽發和發布流程與啟動應急響應流程一致。

4.6信息發布

縣冰雪應指啟動應急響應時，應及時通過主流媒體向社會發布災害的初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等權威信息，並根據處置進展情況實行動態信息發布。

參與應急處置的有關單位和個人不得擅自對外發布應急處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播災害發展或應急處置工作的虛假信息。

4.7應急結束

當災害得到有效處置，應急處置行動結束後，縣冰雪應指宣布應急響應結束。響應終止的簽發和發布流程與啟動應急響應流程一致。

響應終止後，各鎮政府及有關部門視情做好災後生產恢複和後期次生災害預防工作。

5 善後工作   

5.1善後處置

縣有關部門、各鎮政府應當根據低溫雨雪冰凍災害造成損失的情況，製定救助、補償、撫慰、安置等善後工作方案，對災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，參與應急救援的隊伍和社會力量，按照規定給予撫恤、補助或補償，並提供心理谘詢及司法援助。衛健委負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對汙染源進行消毒處置，對災區重大疫情、病情實施緊急處置，防止疫病傳播、蔓延；有關保險機構要及時開展查勘和理賠工作。災後救助具體工作按照有關規定執行。

5.2調查評估

低溫雨雪冰凍災害搶險救援完成後，縣冰雪應指及相關成員單位會同事發地鎮政府針對低溫雨雪冰凍災害造成的損失進行評估。

5.3恢複重建

在上級黨委、政府領導下，縣政府根據災損實際和重建需要，結合我縣實際，科學有序地組織災後恢複重建，全麵恢複受災地區正常生產生活秩序。

（1）恢複重建工作由事發地鎮政府負責。突發事件應急處置工作結束後，事發地鎮政府要立即組織製定恢複重建計劃，並向縣政府報告。受突發事件影響的鎮政府要及時組織有關部門恢複社會秩序，盡快修複被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）縣政府根據實際情況對需要支持的鎮政府提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。縣政府可根據突發事件影響地區遭受損失情況，製定扶持該地區經濟社會和有關行業發展的優惠政策。需要上級援助的，由縣政府提出請求，向上級有關部門匯報調查評估情況和受災地區恢複重建計劃。

6 保障措施

6.1監測預警保障

縣政府根據低溫雨雪冰凍災害防禦的需要，按照合理布局、有效利用的原則，加強監測設施和信息平台建設，組織氣象、農業農村、水利、林業、交通運輸、電力、生態環境、自然資源、文化旅遊、人防等有關部門和單位建立低溫雨雪冰凍災害監測網絡，提高監測預報水平。依法保護氣象設施，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象設施。氣象設施因不可抗力遭受破壞時，縣及鎮政府應當采取緊急措施，組織力量修複，確保氣象設施正常運行。各級政府及各單位要建立通暢的預警信息發布渠道。廣播、電視等媒體和通信管理部門要加強預警等應急信息發布保障，研究、應用向特定人群、特定區域發布應急信息，以及全覆蓋發布應急信息的相關技術，實現信息及時按需發送。

6.2交通運輸保障

客運車站、機場等管理部門要建立低溫雨雪冰凍災害應急預案，組織開展應急演練，製定滯留人員疏導、安撫機製。交通運輸部門指導協調有關單位協助做好人員轉移運輸所需車輛保障，會同公安、住建等部門及時搶通重要道路運輸通道。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門根據需要和可能，組織開辟便捷應急通道，優先運送應急救援人員、物資和裝備。

6.3應急隊伍保障

各級政府及有關部門應加強低溫雨雪冰凍災害專業救援隊伍建設，開展技能實操實訓和防災防護培訓。基層組織、企事業單位應加強低溫雨雪冰凍災害自救互救培訓，建立專兼職救援隊伍做好災害先期處置工作。國家綜合性消防救援隊伍和軍隊應急力量要有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害應急救援實訓實練。

6.4裝備物資保障

根據低溫雨雪冰凍災害特點，各級各有關部門應儲備適合實用的清除冰雪、道路清障、電力、通信、氣象應急觀測等裝備設備物資，並配套建立操作員、技術員隊伍，保障災害預警和應急處置期間，裝備物資能快速投送並正常使用。

6.5應急資金保障

縣、鎮級人民政府按照財政事權劃分責任，建立健全與災害救援救助需求相適應的資金保障機製，將災害監測預報預警、救援救助資金和工作經費納入本級財政預算。

6.6醫療衛生保障

衛生健康部門加強完善低溫雨雪冰凍災害公共健康事件監測與信息報送網絡，研究製定相應的應急準備措施，做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的整合共享。做好醫療應急保障，確保有效實施現場救治、防疫防病等工作。

6.7社會動員保障

縣冰雪應指可根據災害性質、危害程度和範圍，積極發動各單位、組織和廣大民眾，參與清除積雪、結冰等工作，動員社會力量積極參與災害應急處置和保障工作，緊急情況下依法征用和調用車輛、物資、人員等，並在事後給予補償。

6.8供電通訊保障

供電部門要做好雨雪冰凍災害天氣電網發生大麵積覆冰、舞動的風險準備，加強24小時應急值班管理，細化應急搶險隊伍組織，完善備品備件儲備，確保人員、裝備、物資、車輛、後勤保障滿足應急搶險需要，發生險情後能第一時間開展搶修工作。密切關注天氣狀況，強化寒潮、大風、雨雪冰凍等災害天氣應急管理，一旦出現因覆冰舞動造成的倒塔、斷線等重大災害，要統籌協調各方資源參與搶修，保證人員隊伍和物資裝備能夠及時到達現場，在確保安全的前提下全力以赴做好搶險救災保供工作。

通信部門要迅速組織基礎電信運營企業調集力量搶修損壞的通信設施，調度應急通信設備，保證通信暢通。在緊急情況下，通信部門要利用廣播、電視、手機短信等手段發布群眾撤離信息，配合應急救援行動。

6.9培訓宣教演練

各級各部門應加強本級、本係統、本行業、本領域的防災減災救災教育培訓，引導所屬單位、人員掌握有關突發事件應急預案和處置措施，提高災害防範和應對工作業務水平。氣象、應急、交通、公安、住建、城管、教育等相關部門，應定期組織低溫雨雪冰凍災害應急演練，或開展部門聯訓聯演，切實提升應急處置能力。各級政府及有關部門（單位）應注重加強社會公眾防災減災救災知識宣傳普及，增強社會公眾獲取、應對災害預警的意識和能力，提高避險自救互救能力。

7 預案管理

7.1預案編製修訂

本預案由縣冰雪應指辦負責管理，要及時組織預案評估，並適時修訂完善。

有下列情形之一的，要及時修訂應急預案；

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）麵臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生重大變化的；

（6）在生產安全事故實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案製定單位認為應當修訂的其他情況。

7.2預案審批

本預案應按照程序報請縣政府批準，以政府辦公室或專項指揮部名義印發實施，報安陽市應急管理局備案，並抄送有關部門。

7.3宣傳、培訓和演練

縣政府、各有關部門、生產經營單位應加強本級、本係統、本行業、本領域的防災減災救災教育培訓，引導所屬單位、人員掌握氣候變化背景下極端氣象災害及次生、衍生災害、有關突發事件應急預案和處置措施，提高災害防範和應對工作業務水平。氣象、應急、交通、公安、住建、教育、消防救援等相關部門，應定期組織低溫雨雪冰凍災害應急演練，或開展部門聯訓聯演，切實提升應急處置能力。各級政府及有關部門應注重加強社會公眾防災減災救災知識宣傳普及，增強社會公眾獲取、應對災害預警的意識和能力，提高避險自救互救能力。

7.4預案實施

本預案自印發之日起實施。

8 表彰與責任追究

縣政府、各有關部門應依法履行防災減災救災職責，建立健全災害防範和應急處置工作責任製，積極承擔監測預警、信息報告、指揮協調、搶險救援、救災救助等災害應急救援任務。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰或獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《河南省安全生產條例》等有關法律法規規定追究責任。

9 附件

1.應急組織體係結構圖

2.應急處置流程圖

3.湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部成員單位工作職責

4.湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應急處置工作組組成及職責

5.湯陰縣低溫、暴雪、寒潮、道路結冰氣象災害預警分級標準（試行）

6.湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮手冊

7.湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部相關指令

附件3 

湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部成員單位工作職責

縣委宣傳部：組織全縣低溫雨雪冰凍災害應急新聞工作，統籌協調災害重大輿情的應對處置，協調組織重大災害新聞發布工作，協調新聞媒體做好災害應急處置宣傳工作；動員協調誌願服務組織、個人參與重大低溫雨雪冰凍災害救援救災行動。製定相關應急預案，組織本係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣人民武裝部：根據災害應急救援需要，按程序組織協調解放軍、預備役救援力量參與搶險救援。

縣公安局：加強道路交通秩序、治安秩序維護，必要時對易發生交通事故的路段實施交通管製。製定相關應急預案，組織本係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣財政局：按照財政事權和支出責任相適應原則，負責籌措、管理災害搶險救援資金。

縣委網信辦：統籌重大低溫雨雪冰凍災害網絡輿情監測預警、會商研判、輿論引導和調控管控。製定相關應急預案，組織本單位做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣發展改革委（縣糧食和物資儲備中心）：做好煤、電、油、氣等重要物資的應急調度、保供等工作。組織縣級救災物資應急保障工作；配合做好低溫雨雪冰凍災害物資儲備工作。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣教育局：根據災害防禦提示，通知幼兒園、學校做好在校學生安全防護工作，減少或取消室外活動，必要時采取停課措施。製定相關應急預案，組織全縣教育係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣工業和信息化局：協同做好煤炭等重要物資的應急調度、保供工作，製定相關應急預案，組織指導全縣工業行業領域開展隱患排查整治，通知相關企業視情減產或停產，並做好低溫雨雪冰凍災害防禦應對工作。負責協調各基礎電信企業、鐵塔公司製定通信保障預案；負責督促指導各基礎電信企業、鐵塔公司開展通信設施安全巡查維護，搶通修複受損通信設施，做好應急通信保障工作。做好機場除冰掃雪和航空器除冰，保障運行安全，必要時關閉機場。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣民政局：根據災害防禦提示，指導協調養老服務機構、福利院等做好低溫雨雪冰凍災害防範應對；實施應急防寒保障，開放避寒場所，對生活無著的流浪乞討人員采取緊急防寒防凍應對措施；及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障範圍。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣自然資源局（林業發展中心）：組織人員重點巡查地質災害易發區域，分析地質災害風險，采取防護措施，協助鎮政府及時撤離危險區域人員。指導林業生產單位采取管理和技術措施，減輕災害對林業的影響。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

市生態環境局湯陰分局：做好低溫雨雪冰凍災害環境監測工作，製定相關應急預案，組織協調全縣生態環境係統做好低溫雨雪冰凍災害及其引發生態環境方麵衍生災害的應對工作。

縣住房和城鄉建設局：做好災害期間城市運行管理和保障，做好水、氣、暖等應急保供工作；對市政公用設施、城市綠化樹木等加強指導房屋建築和市政基礎設施工程施工現場臨時建（構）築物等隱患排查整改，必要時通知房屋建築和市政工程施工現場暫停室外施工作業。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣城市管理局：做好災害期間城市運行管理和保障，對室外廣告牌等加強巡查並及時排除隱患，做好城市積雪清掃工作。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣交通運輸局（公路事業發展中心）：組織做好主要公路、道路的除雪（冰）、保通工作，指導道路運輸企業、汽車客運站和城市公交等調整運輸計劃和班次，及時疏導轉移滯留旅客。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣水利局：做好低溫雨雪冰凍天氣下的水情、工情、農村供水等監測預警，指導有關工程管理單位加強災害防範應對，及時搶修因災出現險情的水利工程設施。根據災害防禦提示，加強主要河流和水庫的防冰凍監測。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣農業農村局（農機發展中心、畜牧發展中心）：對農業生產、畜牧養殖可能造成的災害進行監測預警，加強災情調度，做好有針對性的災害防禦，開展抗災救災和災後生產恢複的技術指導工作。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣商務局：做好重要生活必需品的市場供應保障工作，製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣文廣體旅局（文旅融合協作發展中心）：根據災害防禦提示，暫停可能受到災害影響的文旅活動，指導旅遊景區（點）進行隱患排查，采取有效措施確保遊客安全，做好遊客轉移、疏散等安全避險工作，必要時關閉景區（點）。指導協調廣播電視等設施設備風險排查、搶修維護和防凍防災等工作。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣衛生健康委：采取措施，加強低溫寒潮相關疾病防禦知識宣傳教育，並組織做好醫療救治和衛生防疫工作。製定相關應急預案，組織協調全縣衛生健康係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣市場監管局：做好維護市場秩序和重要生活必需品價格總體穩定工作。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

武警湯陰中隊：根據災害應急救援要求，按程序組織協調武警部隊救援力量參與搶險救援。

縣消防救援大隊：根據災害防禦提示，做好救援力量預置備勤。根據應急響應指令，調動救援人員赴現場執行群眾搜救任務，配合開展人員疏散轉移等應急處置工作。製定相關應急預案，組織協調全縣消防救援隊伍做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

團縣委：組織協調動員青年誌願服務組織、個人參與重大低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。

縣氣象局：做好低溫雨雪冰凍氣象監測設施建設。加強氣象災害監測預報，及時製作發布低溫、暴雪、寒潮、道路結冰等氣象災害預警及相關防禦指南，適時增加預報發布頻次，開展氣象災害影響分析評估。製定相關應急預案，組織本係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣融媒體中心：運用多種形式及時傳播氣象局發布的暴雪、寒潮、低溫、道路結冰等預警信息及相關防禦指南，提示社會公眾采取措施做好防護。製定相關應急預案，組織協調本係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣應急管理局：組織指導自然災害應急救援、物資調配，協調重大災害災區救災工作；組織危險化學品生產存儲等企業開展隱患排查治理，通知相關企業視情減產或停產，並做好防禦相關工作。製定相關應急預案，組織全縣應急係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

中國聯合網絡通信有限公司安陽湯陰分公司、中國移動通信集團河南有限公司安陽湯陰分公司、中國電信集團有限公司安陽湯陰分公司：加強通信設施檢查和通信網絡運行監控，及時排查故障、排除危險，修複被損毀的設備設施，保障通信暢通。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

縣供電公司：加強電力設施檢查和電網運行監控，及時排查故障、排除危險，修複被損毀的電力設備設施，保障電力供應。製定相關應急預案，組織協調本係統和主管行業做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

中國鐵路鄭州局集團有限公司新鄉車務段湯陰車站：加強鐵路沿線巡查，發現險情及時組織搶修，確保行車安全，盡快恢複行車秩序。製定相關應急預案，組織協調本係統做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

高新區管委會：根據災害防禦提示，指導高新區內單位進行隱患排查，采取有效措施確保區域安全及相關企業生產安全，做好安全避險工作。製定相關應急預案，組織協調做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

豫北航空經濟協作區管委會應急管理局：根據災害防禦提示，指導協作區進行隱患排查，采取有效措施確保區域安全，做好安全避險工作。製定相關應急預案，組織協調負責區域內做好低溫雨雪冰凍災害應對工作。

附件4

湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應急處置工作組組成及職責

綜合協調組。負責收集匯總各工作組及現場指導組的應急救援救災信息，擬製信息報告（專報、快報），及時向縣低溫雨雪冰凍災害指揮部主要領導匯報，向有關單位、機構通報情況，承辦會商協調和應對處置會議、活動等，下達有關指令，印發有關通知。牽頭單位：縣政府辦；成員單位：應急管理局、氣象局、發改委、交通運輸局、住建局、事發地鎮政府等。

救援救災組。負責應急處置期間，開展災情會商研判，提供決策谘詢；統籌協調各類救援力量、部隊兵力合理調配和快速投送，組織開展受災人員營救、疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好應急救援力量的後勤保障工作。牽頭單位：應急管理局；成員單位：應急管理局、城管局、人武部、消防救援大隊、團縣委、事發地鎮政府等。

監測預警組。負責開展受災地區氣象、地質、農業、水利、林業、交通、電力災害風險監測和預警預報，組織災害預警發布工作。牽頭單位：氣象局；成員單位：氣象局、應急管理局、公安局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、水利局、（林業發展中心）、供電公司等。

交通處置組。負責采取必要管製措施，維護道路交通秩序；協調道路管理單位、城市管理部門及時搶修保通道路、清除冰雪、清理障礙；指導協調公路、鐵路等部門做好應急處置；協調傷員、搶險救災人員、物資和設備快速優先通行等。牽頭單位：交通運輸局；成員單位：交通運輸局、公安局、住建局、鄭州鐵路局湯陰車站、事發地鎮政府等。

物資保障組。負責應急救援救災所需資金籌集分撥，聯係協調救援救災物資調撥、征用、供應並依法給予補償，負責救災期間社會捐贈和管理；調配醫療衛生物資和力量支援搶險救災、衛生防疫和群眾生命健康保障；維護社會治安和市場秩序，保障重要生活必需品的市場供應和價格總體穩定等工作。牽頭部門：發改委；成員單位：應急管理局、發改委、財政局、工信局、民政局、衛健委、公安局、商務局、市場監管局等。

社會運行組。負責協調煤、電、油、氣等應急保供，指導相關企業搶修維護供電、供水、供氣、供暖、通信、廣播電視等設施設備等工作。牽頭部門：住建局；成員單位：發改委、住建局、城管局、工信局、文廣體旅局（文旅融合協作發展中心）、國網河南省電力公司湯陰供電公司、中國聯合網絡通信有限公司安陽湯陰分公司、中國移動通信集團河南有限公司安陽湯陰分公司、中國電信集團有限公司安陽湯陰分公司、事發地鎮政府等。

宣傳報道組。負責應急處置期間新聞宣傳引導工作。牽頭部門：縣委宣傳部；成員單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、應急管理局、融媒體中心等。

附件5

湯陰縣低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）氣象災害預警分級標準

湯陰縣低溫氣象災害預警標準（試行）

低溫預警等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級標準如下：

Ⅰ級標準：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下25℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下25℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下25℃。

Ⅱ級標準：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下20℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下20℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下20℃。

Ⅲ級標準：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下15℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下15℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下15℃。

Ⅳ級標準：預計未來48小時最低氣溫連續低於零下10℃；或者過去24小時最低氣溫低於零下10℃，預計未來24小時最低氣溫仍將低於零下10℃。

湯陰縣暴雪氣象災害預警標準（試行）

暴雪預警等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級標準如下：

Ⅰ級標準：預計未來24小時出現30毫米以上降雪；或者過去24小時出現20毫米以上降雪，預計未來24小時將出現10毫米以上降雪。

Ⅱ級標準：預計未來24小時出現20毫米以上降雪；或者過去24小時出現10毫米以上降雪，預計未來24小時將出現10毫米以上降雪。

Ⅲ級標準：預計未來24小時出現10毫米以上降雪；或者過去24小時出現5毫米以上降雪，預計未來24小時仍將出現5毫米以上降雪。

Ⅳ級標準：預計未來24小時出現5毫米以上降雪。

湯陰縣寒潮氣象災害預警標準（試行）

寒潮預警等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級標準如下：

Ⅰ級標準：預計未來48小時，最低氣溫下降16℃以上，並伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下。

Ⅱ級標準：預計未來48小時，最低氣溫下降14℃以上，並伴有平均風力6級以上大風，且最低氣溫降至0℃以下。

Ⅲ級標準：預計未來48小時，最低氣溫下降12℃以上，並伴有平均風力5級以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。

Ⅳ級標準：預計未來48小時，最低氣溫下降10℃以上，並伴有平均風力4～5級及以上大風，且最低氣溫降至4℃以下。

湯陰縣冰凍（道路結冰）氣象災害預警標準（試行）

冰凍（道路結冰）預警信號以黃色表示，標準如下：

當路表溫度低於0℃，出現降水，24小時內可能出現對交通有影響的道路結冰。

附件6

湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮手冊

為有效應對極端寒冷天氣引發的低溫雨雪冰凍災害，提高應急指揮處置效率，根據《湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》（以下簡稱《預案》），製定本手冊。

一、應急響應行動指南

全縣低溫雨雪冰凍災害發生後，由縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱縣冰雪應指）負責應急響應啟動。

應急響應一般按照從低到高的順序進行，當達到或即將達到《預案》應急響應啟動標準時，縣冰雪應指組織會商研判並決定啟動或調整應急響應。

（一）IV級應急響應行動指南

當發生符合IV級應急響應的條件時，縣冰雪應指辦提出啟動IV級應急響應的建議，由縣冰雪應指辦公室主任簽發啟動。

1.縣冰雪應指下發啟動IV級應急響應的通知。鎮政府、相關部門（單位）根據應急預案和災害情況，應當已經啟動應急響應。

2.派出前方工作組。向災害發生地派出工作組或專家組指導工作。

3.縣冰雪應指下達應急防範處置通知。視情采取必要措施，確保交通、通信、供水、供電、供氣、供暖等公共設施的安全和正常運行。鎮政府和其他單位立即進行宣傳動員，統籌利用無線語音廣播、手搖報警器、簡易擴音器、手機APP、銅鑼、吹哨子等手段，打通災害事故風險報警“最後一公裏”，組織指導群眾第一時間避險轉移。

4.監測預警報告。氣象、應急、公安、交通運輸、住建、農業農村等相關部門每日17時報告寒潮、暴雪、交通運輸監測預報預警信息、災害損失、應急處置等情況，遇突發情況隨時報告。災害發生地鎮政府及縣冰雪應指其他有關成員單位每日17時向縣冰雪應指報告工作動態。利用電視、廣播、網絡、微信、短信等媒體，滾動播出寒潮、暴雪、道路結冰等預警信息，利用各種渠道傳播災害防禦措施。

5.部門實時聯合會商。縣冰雪應指辦公室主任及時組織氣象、發改委、交通運輸、公安、住建、城市管理、應急、自然資源、農業農村等部門會商。

6.預置或調度救援力量。組織預置的應急救援隊伍進入待命狀態，視情預置裝備、物資等應急資源。動員後備人員做好應急處置和救援工作的準備。視情預置除冰雪、清路障等裝備、物資，采取必要措施，確保交通、通信、供水、供電、供氣、供暖等公共設施的安全和正常運行。災害發生後，縣冰雪應指迅速調動全縣各類救援隊伍開展救援。

7.縣冰雪應指及時向縣委、縣政府報告低溫雨雪冰凍災害發生、發展和處置情況。

視災情、險情變化，由縣冰雪應指辦公室主任宣布結束IV級應急響應。

（二）Ⅲ級應急響應行動指南

當發生符合Ⅲ級應急響應條件的事件時，縣冰雪應指辦提出啟動Ⅲ級應急響應的建議，由副指揮長簽發啟動。

1.縣冰雪應指下發啟動Ⅲ級應急響應的通知。鎮政府、相關部門（單位）根據應急預案和災害情況，應當已經啟動應急響應。

2.成立專項工作組。縣冰雪應指副指揮長組織動員部署，成員參加。縣冰雪應指成立7個處置工作組，在縣冰雪應指辦集中辦公。向災害發生地派出工作組或專家組指導工作。

3.監測預警報告。氣象、應急、交通運輸、住建、農業農村等部門每日17時報告寒潮、暴雪、交通運輸監測預報預警信息，災害損失、應急處置等情況，遇突發情況隨時報告。災害發生地鎮政府及縣冰雪應指其他有關成員單位每日17時向縣冰雪應指報告工作動態。利用電視、廣播、網絡、微信、短信等媒體，滾動播出寒潮、暴雪、道路結冰等預警信息，利用各種渠道傳播災害防禦措施。

4.縣冰雪應指發布公告。縣冰雪應指發布全力做好搶險救災工作公告，加強公眾溝通，公布信息接收和谘詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等，明確風險監測、災害預防和人員轉移的相關措施。在極端天氣影響下，充分利用健全完善“縣、鎮、村、組、戶”五級群防預警體係，指導群眾及時防範應對。

5.部門實時聯合會商。縣冰雪應指副指揮長及時組織氣象、發展改革、交通運輸、公安、住建、城市管理、應急、自然資源、農業農村等部門會商。

6.預置或調度救援力量。組織預置消防救援隊伍、專業救援隊伍、基層專兼職救援隊伍和社會救援力量，保持值班備勤和待命狀態，災害發生後，組織搶險隊伍第一時間營救遇險人員，轉移安置受險情威脅的群眾。依據實際災情，縣冰雪應指按照程序請求支援。

7.建立統一信息發布平台，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公眾輿論引導。

視災情、險情變化，由縣冰雪應指副指揮長宣布結束Ⅲ級應急響應。

（三）Ⅱ級應急響應行動指南

當發生符合Ⅱ級應急響應條件的事件時，縣冰雪應指辦提出啟動Ⅱ級應急響應的建議，由縣冰雪應指常務副指揮長簽發啟動。

1.縣冰雪應指下發啟動Ⅱ級應急響應的通知。鎮政府、相關部門（單位）根據應急預案和災害情況，應當已經啟動應急響應。

2.發布指揮長令。通過公開發布指令要求加強應急值守、會商研判、重點防禦，統籌防範應對，做到“停、降、關、撤、拆”，保障人民群眾生命財產安全。

3.成立專項工作組。縣冰雪應指常務副指揮長組織動員部署，全體成員參加。縣冰雪應指成立7個應急處置工作組，在縣冰雪應指辦集中辦公。向災害發生地派出工作組或專家組指導工作。

4.成立現場應急指揮工作組。根據應急救援救災工作需要，設立現場應急指揮工作組，配合上級組織、指揮、協調、實施災害現場應急處置工作。

5.監測預警報告。氣象、應急、交通運輸、住建、農業農村等部門每日7時、16時報告寒潮、暴雪、交通運輸監測預報預警信息，災害損失、應急處置等情況，遇突發情況隨時報告。災害發生地鎮政府及縣冰雪應指其他有關成員單位每日7時、16時向縣冰雪應指報告工作動態。利用電視、廣播、網絡、微信、短信等媒體，滾動播出寒潮、暴雪、道路結冰等預警信息，利用各種渠道傳播災害防禦措施。

6.部門實時聯合會商。縣冰雪應指常務副指揮長及時組織氣象、發改委、交通運輸、公安、住建、城市管理、應急、自然資源、農業農村等部門會商。

7.預置或調度救援力量。組織消防救援隊伍、專業救援隊伍、基層專兼職救援隊伍和社會救援力量，保持值班備勤和待命狀態，災害發生後，組織搶險隊伍第一時間營救遇險人員，轉移安置受險情威脅的群眾。依據實際災情，縣冰雪應指按照程序請求支援。

視災情、險情變化，由縣冰雪應指常務副指揮長宣布結束Ⅱ級應急響應。

（四）Ⅰ級應急響應行動指南

當發生符合Ⅰ級應急響應條件的事件時，縣冰雪應指辦提出啟動Ⅰ級應急響應的建議，由指揮長簽發啟動；遇緊急情況，由指揮長決定。

1.縣冰雪應指下發啟動Ⅰ級應急響應的通知。鎮政府、相關部門（單位）根據應急預案和災害情況，應當立即啟動應急響應。

2.發布指揮長令。通過公開發布、應急值守、會商研判、重點防禦、統籌防範應對，做到“停、降、關、撤、拆”，保障人民群眾生命財產安全。

3.成立專項工作組。縣冰雪應指指揮長組織動員部署，全體成員參加。縣冰雪應指成立7個應急處置工作組，在縣冰雪應指辦集中辦公。

4.成立現場指揮工作組。根據搶險救災工作需要，配合上級組織、指揮、協調、實施低溫雨雪冰凍災害現場應急處置工作。

5.監測預警報告。氣象、應急、交通運輸、住建、農業農村等部門每日7時、16時報告寒潮、暴雪、交通運輸監測預報預警信息，災害損失、應急處置等情況，遇突發情況隨時報告。災害發生地鎮政府及縣冰雪應指其他有關成員單位每日7時、16時向縣冰雪應指報告工作動態。利用電視、廣播、網絡、微信、短信等媒體，滾動播出寒潮、暴雪、道路結冰等預警信息，利用各種渠道傳播災害防禦措施。

6.部門實時聯合會商。縣冰雪應指指揮長及時組織氣象、發改委、交通運輸、公安、住建、城市管理、應急、自然資源、農業農村等部門會商。

7.預置或調度救援力量。組織預置消防救援隊伍、專業救援隊伍、基層專兼職救援隊伍和社會救援力量，保持值班備勤和待命狀態，災害發生後，組織搶險隊伍第一時間營救遇險人員，轉移安置受險情威脅的群眾。依據實際災情，縣冰雪應指按照程序請求支援。

災害發生後，組織搶險隊伍第一時間營救遇險人員，轉移安置受險情威脅的群眾。依據實際災情，由縣冰雪應指向省、市有關部門、毗鄰縣區申請救援支援，按照程序請求調動解放軍、武警部隊支援。

視災情、險情變化，由縣冰雪應指指揮長宣布結束I級應急響應。

二、搶險救援行動

（一）成立應急處置工作組。根據需要視情組織有關部門成立應急處置工作組，趕赴受災地區，開展應急處置任務。

（二）製定搶險處置方案。協調無人機、遙感、衛星影像等力量實施勘測，派出專業人員實地勘察，獲取相關數據信息；組織會商研判，研究製定險情處置方案。

（三）接應隊伍、接收物資。有序接應、引導救援隊伍順利進入災害現場，登記人員和裝備相關信息，做好救援任務分配和交接。妥善接收、轉運各類救災物資，登記造冊，清點核對，有序分配、發放、使用。

（四）搶修基礎設施。搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供暖等公共設施，短時難以恢複的，要實施臨時性過渡方案，保障社會生產生活基本正常。

（五）防止次生災害。實時監測並科學研判災情。組織專家和專業救援隊伍開展安全巡護，及時處置險情，防範和消除次生災害。在主要險情排除後，及時對搶修工程進行持續加固和安全監護，確保搶修工程、設施等安全。組織協調救援力量和物資有序撤離，逐步恢複災區周邊秩序。

附件（以下為參照模版）：

1.指揮機構應急響應啟動通知

2.指揮長令

3.關於加強應急處置通知

4.縣冰雪應指公告

5.關於緊急轉移群眾的指令

6.關於緊急實施停產停業的指令

7.關於緊急實施停課停運的指令

8.應急救援力量調度指令

9.請求應急救援力量增援函

10.國家綜合性消防救援力量調動令

11.關於緊急調運搶險救援物資的通知

12.關於物資調運的通知

附件7

湯陰縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部相關指令

附件7.1指揮機構應急響應啟動通知

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於啟動（調整）低溫雨雪冰凍災害（Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ.Ⅳ）級應急響應的通知

各鎮人民政府，縣冰雪應指各成員單位：

縣氣象局於XX月XX日XX時XX分發布寒潮（暴雪、低溫）（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）級預警或冰凍（道路結冰）黃色預警，寒潮（暴雪、低溫）、冰凍（道路結冰）已造成交通中斷（或其他）災害。本輪降溫、降雪過程曆時長、範圍廣，落區與前期災害較重地區重疊度較高。為切實做好防範應對工作，根據《湯陰縣防範低溫雨雪冰凍災害應急預案》有關規定，縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部決定自XX月XX日XX時啟動低溫雨雪冰凍災害（Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ.Ⅳ）級應急響應。

各鎮政府，各單位要高度重視，認真執行縣委、縣政府工作部署和要求，加強會商研判，第一時間發布預警信息，嚴格按照關、降、停、撤、拆的要求，做好災害應對和人員轉移避險工作，全力保障人民群眾生命財產安全。強化公路、鐵路等運行管控，各級責任人立即上崗到位，24小時值守；各級搶險救援隊伍嚴陣以待，確保險情早發現、早報告、早處置，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕災害損失。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.2指揮長令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

文件〔20XX〕1號令

指揮長令

據縣氣象台預報，XX日，我縣XX以北大部將出現持續低溫、寒潮、暴雪、冰凍（道路結冰），局地將出現大暴雪或特大暴雪，降雪持續時間長、範圍廣、量級大。為全力防範應對，切實保障人民生命財產安全，現命令如下。

一要迅速進入應急狀態。各鎮人民政府、各部門（單位）要牢牢堅持人民至上、生命至上，嚴格執行戰時工作機製，牢牢扛起應急救援救災的主體責任和屬地責任，主要領導要靠前指揮，加強巡查督導；有關部門及責任人要停止休假，堅守崗位，做好應急工作。

二要加強會商研判。建立多部門聯合會商機製，滾動分析研判，及時修訂完善應對方案，做到精準預警、精準研判、精準調度、精準救災，最大限度減少災害損失。

三要突出重點部位防範。加強國省幹道、城鄉主幹道、在建工地、農業種植養殖場所、學校、幼兒園、養老院、福利院、醫院、地質災害威脅地區、前期受災地區等重點部位的防範，及時關閉災害威脅景區，延期或取消大型群體性活動，加強危險區域交通管製，果斷決策，及時科學應對。

四要做好搶險救援準備。提前預置專業和社會搶險救援力量，籌集除冰雪、清路障、禦寒等裝備物資，配備專業操作人員和保障人員，保證裝備、人員處於備勤待命狀態，一旦發生險情，快速組織搶險救援，確保搶險隊伍物資拉得出、衝得上、搶得住。

五要及時轉移安置群眾。準確發布低溫、寒潮、暴雪、道路結冰等災害預警，迅速轉移受威脅群眾，堅決杜絕群死群傷事件。妥善安置轉移避險群眾，保障群眾基本生活和溫暖過冬，確保有飯吃、有禦寒衣物、有幹淨水喝、有安全住處、有衛生防疫措施。

此令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

指揮長：

XX年XX月XX日

附件7.3關於加強應急處置通知

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於加強應急處置通知

各鎮人民政府，縣冰雪應指各成員單位：

為積極應對XX日即將出現的新一輪低溫、寒潮、暴雪、冰凍（道路結冰），切實保障人民群眾生命財產安全，現通知如下。

一、加強會商預警。強化會商研判，密切監視災害天氣發展，精準應對布防。對於有可能發生暴雪的地方，要第一時間發布預警信息，提前停工停課停產，關閉景區（點），關閉危險道路。

二、搶修公共設施。對因極端天氣造成的電力、通信、供水、供氣、供暖等設施倒損，以及樹木倒伏、道路斷行等情況，有關部門（單位）及時開展搶修，盡快清理修複，積極保障公共設施正常運行。

三、突出重點防範。組織有關部門對在建施工工地、前期受災地區、養老院、學校、醫院、農業種植養殖場所等重點區域進行風險排查，督促加強災害防範應對；做好老年人、學生、殘疾人、生活困難人員、前期受災安置人員等重點群體看護保障和關愛扶助，提供生活和禦寒物資；及時組織受災害威脅地區的群眾轉移撤離，加強薄弱環節防範；強化軌道交通、立交橋、涵洞、隧道等管控，全力保障供電、供水、供氣、供暖、通信、交通、衛生、教育等重點行業安全。

四、組織避險轉移。對於居住在地質災害威脅區域，暴雪、冰凍災害威脅區域的群眾，必須提前組織避險轉移。

五、加強帶班值守。各鎮人民政府、各單位相關人員，必須到崗到位，保持24小時值守，強化安全巡查，確保險情早發現、早報告、早處置，最大程度減輕災害損失。

六、預置救援力量。各級消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會救援力量等搶險救援人員，要嚴陣以待，一旦發生險情要做到快速出動、高效處置。

七、嚴格落實責任。各級各部門要堅持守土負責、守土盡責。各級領導幹部要堅守崗位、靠前指揮、科學組織。對於失職瀆職、工作不落實或處置不當造成嚴重後果的，要從嚴追責問責。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.4縣冰雪應指公告縣冰雪應指公告

據XX縣氣象台XX月XX日XX時XX分發布低溫、暴雪、寒潮、冰凍（道路結冰）XX預警，預計未來XX小時內城區降雪量達XX毫米以上，為全麵做好應對工作，現將有關注意事項進行公告。

1.鐵路部門要根據大風防禦提示和高鐵自然災害報警係統提示，及時采取降速措施，確保行車安全。

2.采取有效果斷措施。相關部門對機關、學校、醫院、企業等單位實行彈性工作製，迅速啟動防災預案，適時調整響應級別，該停工、停業、停運、停課的必須果斷實施到位，並封閉危險路段，實行交通管製。

3.關閉危險區域。相關部門調派力量緊盯城市公共交通、城市軌道交通，城市主幹道和立交橋等重點區域，全麵開展排查，逐一建立風險台賬，積極做好災害防範應對。

4.疏散轉移人員。相關部門及時暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區域人員。關閉旅遊景區，終止有組織的戶外體育類活動。迅速組織地質災害威脅區域、暴雪威脅區域群眾安全避險轉移。疏散勸導火車站、汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。

5.拆除障礙。對存在安全隱患的廣告牌、圍牆、圍擋、受損危房、危險建築等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。對城市主幹道及時清障清理，對影響通行的非法建構築物，及時清理拆除。

6.居民家中常備禦寒物資、手電筒等可以安全逃生的物品，盡量減少出行，注意關注當地氣象部門發布的滾動預報和預警信息。

7.駕車出行要注意安全，遇到冰雪覆蓋較多的路段，不要貿然通過。

8.行人應減少出行，避開積雪、結冰道路，不要貿然前行，要遠離建築工地臨時圍牆、構築物等，避開垂落的電線、倒伏樹木，不要觸摸路燈燈杆或信號燈燈杆，避免觸電。

9.居民小區應準備必要的防災救災和禦寒物資，檢查電路、爐火等設施。處於危舊房屋或易受災害威脅的群眾應及時轉移。

10.其他相關地區或部門及時組織分析本地區本行業可能受到影響的範圍、程度等，安排部署有關防範性措施。落實分級檢查製度，查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查供暖。發現薄弱環節的，明確責任限時整改。

請各行業、各部門和廣大市民朋友遵照執行。

特此公告

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.5關於緊急轉移群眾的指令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於緊急轉移群眾的指令

各鎮人民政府，縣冰雪應指各成員單位：

為積極應對XX日XXXX區域即將出現的低溫、寒潮、暴雪、冰凍（道路結冰），為切實保障人民群眾生命財產安全，需實施緊急轉移群眾行動。

一、由XXX負責，堅持人民至上、生命至上，立即采取措施，將XXX附近居住的、靠近XXX居住的、靠近XXX居住的群眾迅速全部轉移撤離到XXX安全地帶，做到不漏一戶、不漏一人。

二、XXX鎮和有關單位要妥善安排好轉移安置群眾的生活問題。

三、全麵禁止群眾在XXX等危險地段圍觀逗留，同時要進一步做好各隱患點和危險地段的排摸監測。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.6關於緊急實施停產停業的指令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於緊急實施停產停業的指令

工信、住建、城管、商務、文廣電旅、應急管理局：

為積極應對XX日即將出現的低溫、寒潮、暴雪、冰凍（道路結冰），切實保障人民群眾生命財產安全，需緊急實施停產停業。

一、工信部門負責落實工業領域相關企業的停產停業實施工作。

二、住建、城管部門負責落實在建城建項目和市政設施工程停產停業實施工作的指導和監督。

三、商務部門按照要求，負責商場（超市）、酒店和加油站等單位停產停業的監督工作。

四、文化和旅遊部門負責旅遊景區、影院、網吧等文旅機構停產停業的監督工作。

五、應急管理部門負責危險化學品企業的停產停業實施工作。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.7關於緊急實施停課停運的指令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於緊急實施停課停運的指令

教育、交通、XXX（相關）局：

為積極應對XX日即將出現的低溫、寒潮、暴雪、冰凍（道路結冰），切實保障人民群眾生命財產安全，需緊急實施停課停運。

1.教育部門依據應急預案，嚴格落實停課措施，強化學生安全教育，督促家長與學校配合，適時開展線上課程，加強學校周邊等重點部位的防範。

2.交通運輸部門嚴格落實停運措施，督促相關公路、鐵路、水路等領域加強對重點部位的巡守監護，對易受暴雪、地質災害威脅的道路、橋梁、隧道，及時發現和處置安全隱患，確保交通安全。

3.XX相關部門嚴格落實城鄉道路、橋梁、隧道停運預案，安排人員值守，指導監督危舊房、農貿市場、戶外廣告牌及臨時構建物，特別是臨時工棚和庫房等的除險加固，做好應急準備。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

XX年XX月XX日

附件7.8應急救援力量調度指令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應急救援力量調度指令

（應急救援力量名稱：包括專業和社會救援隊伍）：

XX年XX月XX日在XX鎮發生了XX（災害名稱），根據應急救援需要，經縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部同意，現調用你單位參加搶險救援。

請迅速集結（所需人員、裝備數量規模），即刻前往（救援現場詳細地址），現場聯係人：XX，聯係電話：XX。同時將帶隊指揮員、人員裝備情況、行程等信息報告我部。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室

（蓋章）

XX年XX月XX日

抄送：應急力量所在地政府、主管部門或組建單位。

附件7.9請求應急救援力量增援函

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部請求應急救援力量增援函

（政府/縣冰雪應指/駐軍單位）：

XX年XX月XX日在XX鎮發生了XX（災害名稱）。因現場救援處置難度較大，現有應急救援力量短缺，急需XX專業、XX人員、XX裝備等救援力量支援，現請求貴部協調所屬應急救援力量前往增援。

望回複為盼。

申請單位XXXX，聯係人XX，聯係電話XXXXX。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室

XX年XX月XX日

附件7.10國家綜合性消防救援力量調動令

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室關於國家綜合性消防救援力量調動令

〔20XX〕1號

縣消防救援支隊：

經XX批準，現決定調派XX人、XX台套除雪裝備、XX台套清障機械，於XX月XX日出發赴XX執行搶險救援任務，任務結束時間根據當地災害形勢確定。請相關單位做好支持、保障等工作。

申請單位XXXX，聯係人XX，電話：XXXXX。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室

XX年XX月XX日

附件7.11關於緊急調運搶險救援物資的通知

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於緊急調運物資的通知

XX倉庫（物資XX儲備庫）：

按照指揮機構調用物資的緊急通知，經研究，決定從你單位調運如下物資支持XX暴雪搶險救援工作。

一、鏟雪車XX台（XX年XX月入庫）

二、清障機械XX台套（XX年XX月入庫）

三、融雪劑XX噸（XX年XX月入庫）

接通知後，請迅速將物資運抵XX指定地點，辦理所調物資交接手續。

申請物資單位接收聯係人：XXXX，電話XX。

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室

XX年XX月XX日

附件7.12關於物資調運的通知

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關於物資調運的通知

XXX（部門、鎮、應急處置組）：

你辦申請除雪裝備的請示已收悉，經研究，決定於XX月XX日從縣級物資XX倉庫調運XX車XX台、XX物資XX套，支援XX鄉搶險救援，該批物資由你部負責組織並保障安全運達至搶險地點，縣級物資XX倉庫配合調運工作。

聯係人：XXX，電話XXXXX

湯陰縣人民政府低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室

XX年XX月XX日