關於公開征求《湯陰縣公辦、民辦養老機構評價和獎補方案（試行）》意見征集結果公示

文件征集時間：2025年7月22日至2025年8月22日

填報方法：

1、發送郵件

意見征集郵箱：[email protected]

2、點擊下方鏈接直接參與

《湯陰縣公辦、民辦養老機構評價和獎補方案（試行）》（征求意見稿）（在線調查征集）（已結束）

3、書麵郵寄

將書麵意見建議寄送或報送湯陰縣民政局養老服務股。

聯係地址：湯陰縣人民路139號，湯陰縣民政局養老服務股。

聯係電話：0372-6225253，聯係人：原寧。

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，提升我縣公辦、民辦養老機構服務與管理水平，激發運營活力，結合湯陰縣全國縣域養老服務體係創新試點建設實際，現將《關於印發<湯陰縣公辦、民辦養老機構評價和獎補方案（試行）>的通知》公開征求社會各界意見。

湯陰縣公辦養老機構評價和獎補方案（試行）

為貫徹國家養老服務政策，提升湯陰縣公辦養老機構服務與管理水平，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法規，結合湯陰縣全國縣域養老服務體係創新試點建設實際，製定本評價和獎補方案，推動養老事業高質量發展。

一、評價對象

我縣區域內公建民營的社會福利中心（中心敬老院）、鎮區域養老服務中心。

二、評價原則

堅持公平、公正、公開，以客觀數據和實際情況為依據，全麵、科學、合理地對公辦養老機構進行評價。

三、評價方法

（一）兜底保障（10分）

1.配合縣、鎮民政部門加大宣傳力度，確保符合條件、有入住意願的兜底保障對象應住盡住。每月至少入村開展一次流動宣傳活動，並常年開展試住優惠政策活動，得5分。

2.入住的兜底保障對象應享受和社會入住人員同等的待遇，得5分。

3.檢查方式：查看記錄，現場詢問。

（二）入住情況（30分）

1.入住率達到20%及以上的，得10分；入住率達到30%及以上的，得15分；入住率達到40%及以上的，得20分；入住率達到50%及以上的，得25分；入住率達到55%及以上的，得30分。

2.評價當季新入住社會人員不滿20天（含）、兜底保障對象不滿10天（含）的，不計入當月入住人員數量。

3.入住率按當月在院人數除以備案床位數（不含預留床位）計算。

4.檢查方式：查看入住人員花名冊，養老機構與入住人員或者其代理人簽訂的服務協議，入院、出院手續並現場部分抽查核對。

（三）護理技能（10分）

1.院長或其負責人持有護理員證的，得2分；本項未達到要求的，不得分。

2.護理人員應持證上崗，得2分；本項未達到要求的，不得分。

3.每月開展1次崗位護理技能培訓的，得3分；每月少1次的，扣1分。

4、機構建立內部考核製度，從工作態度、工作能力、服務質量等方麵，製定考評標準，每季度一次考核評價，得3分；本項未達到要求的，不得分。

5.檢查方式：查看有效證件、培訓計劃、培訓記錄、考核評價檔案。

（四）服務能力（10分）

1.按照區域轉型要求，機構設置老年人能力評估室、醫療保健用房等設施和服務指引，包括但不限於公共活動空間、就餐空間、公共衛生間、公共洗浴間、開水間、洗衣間，得1分；本項未達到要求的，不得分。

2.對入住人員開展能力評估，並簽訂服務協議，建立入住人員檔案和服務檔案，一人一檔，得7分；本項未達到要求的，不得分。

3.每天開展總時長不少於一個小時的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，得2分；本項未達到要求的，不得分。

4.檢查方式：現場檢查、提問、觀察、抽查。

（五）運營能力（10分）

1.建立並落實人員考勤製度、財務製度、值班製度、接待製度、檔案管理製度、後勤製度、投訴處理製度等，得1分；本項未達到要求的，不得分。

2.養老機構配備與服務和運營相適應的工作人員，得2分。（護理員與重度失能人員配比不低於1:2，與中度失能人員配比不低於1:4，與輕度失能及能力完好人員配比不低於1:10，得2分；護理員與重度失能人員配比不低於1:3，與中度失能人員配比不低於1:6，與輕度失能及能力完好人員配比不低於1:15，得1分）。本項未達到要求的，不得分。

3.養老機構依法與工作人員簽訂聘用合同或者勞動合同，得1分。本項未達到要求的，不得分。

4.養老機構依法與有資質的醫療機構簽訂協議，建立就醫綠色通道，得1分。本項未達到要求的，不得分。

5.養老機構能夠為周邊老年人提供日間照料、居家上門服務等延伸服務內容，得5分；本項未達到要求的，不得分。

6.檢查方式：查看資料。

（六）財務管理（10分）

1.設置財務室，製定執行財務製度，會計人員持有相關證書，對兜底保障對象單獨建賬，自覺接受縣民政局、屬地鎮政府檢查指導和財務審核的，得3分。本項未達到要求的，不得分。

2.在醒目位置公開運營成本和收費標準，接受各界監督，得2分。本項未達到要求的，不得分。

3.按照文件要求比例向入住的特困對象發放零花錢，得2分。本項未達到要求的，不得分。

4.養老機構資金收入管理規範透明，得3分。其中，養老機構在顯著位置每月公示資金使用範圍、財務支出、院外就醫、院務管理、民主監督、接受捐贈情況、捐贈財產使用情況等內容，得1分；使用財政部門或稅務部門統一監製的票據收取費用，得1分；所有收入單獨記賬、分項核算，得1分。本項未達到要求的，不得分。

5.檢查方式：檢查賬目，現場查看。

（七）安全衛生（15分）

1.建立安全生產製度、食品衛生製度和消防、地震、洪澇災害、公共衛生事件、社會安全事件應急預案，得2分；本項未達到要求的，不得分。

2.安全生產開展日巡查、周例會、月培訓、季演練，建立並落實“三全管理”機製的，得3分；本項未達到要求的，不得分。

3.消防設施齊全並完好的，得2分；本項未達到要求的，不得分。

4.按規定配備安全員和消防員並履職到位，得2分；本項未達到要求的，不得分。

5.工作人員掌握必備的安全知識、熟練使用消防設施，得2分；本項未達到要求的，不得分。

6.機構食品經營許可證、廚房人員健康證合法有效，並在醒目位置公示食品安全、消防安全、燃氣安全相關資質、證明、責任人和監督檢查記錄，得2分；本項未達到要求的，不得分。

7.食材的采購、貯存、加工和烹飪，食品的供餐、留樣，餐具的清洗消毒並留有記錄，符合規定要求，得2分；本項未達到要求的，不得分。

9.檢查方式：查看記錄，現場查看、提問、抽查。

（八）滿意度（5分）

1.滿意評價率在90%及以上的，得5分；每降低1%扣1分。

2.檢查方式：現場調查。

（九）處罰措施

1.機構發生安全生產、食品衛生、虐待老人事故，引發反麵輿情，造成人員傷亡的，一票否決，取消獎勵資格。

2.對各級相關部門下達的安全隱患整改意見，沒有按要求整改到位的，扣10分。

3.隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的，扣10分。

4.不服從民政局重大工作安排，造成不良影響的，扣10分。

（十）獎勵措施

1.投保機構安全責任險，一次性獎勵10分。

2.護理人員配比超過配比標準的，一次性獎勵10分。

3.護理人員全部持有護理員證的，一次性獎勵10分。

4.養老機構入住率達到60%及以上，一次性獎勵20分。

5.納入縣智慧養老服務管理平台，按要求填報數據，一次性獎勵10分。

6.積極配合縣民政局工作的，獎勵3分。

四、考核方式

（一）考核小組

由湯陰縣民政局牽頭，養老機構覆蓋地鎮政府2名代表，運營機構1名交叉檢查代表，組成考核小組，對公建民營養老機構每季度進行一次考核。

（二）評價流程

1.機構自評：運營機構對照評價標準進行自評，在考核組實地考核時提供相關材料。

2.日常考評：民政局日常對養老機構的監督檢查，上級部門的檢查結果，相關部門的檢查意見，作為考核依據。

3. 綜合評定：考核小組考核結束後，進行綜合評定，確定各養老機構的評價得分和等級，並向運營機構反饋，向社會公布。

（三）評價周期

對公辦養老機構每季下旬開展考核。

五、獎補方案

（一）等級劃分

•優秀：得分90分以上；

•良好：得分80 - 89分；

•合格：得分60 - 79分；

•不合格：得分59分以下。

以上分值均含本數。

（二）獎補辦法

1.每季度考評結果為優秀等級給予1萬元獎補；良好等級給予0.5萬元獎補；合格等級給予0.2萬元獎補；不合格等級的不予獎補，並發出限期整改意見。

2.該方案實施後，參與等級評定並獲評三級機構的一次性獎勵0.5萬元，獲評二級機構的一次性獎勵0.3萬元，獲評一級機構的一次性獎勵0.2萬元。

3.（1）考評當季區域中心服務範圍內的社會入住老人達到10名的，一次性獎勵1000元，達到15名的，一次性獎勵2000元，達到20名的獎勵3000，達到30名的獎勵5000元。後續入住社會老人達到新的獎補標準時，補齊新標準下的獎補資金差額。

（2）關於等級獎補資金和社會老人入住獎補資金可同時享受。

六、資金監管

資金來源為全國縣域養老服務體係創新試點項目資金，獎補資金要專款專用。養老機構獲取的獎補資金必須用於本機構，如設施設備購置、安全能力提升、居住環境改善、服務質量提高等，嚴禁向工作人員發放工資和福利。

按照《湯陰縣第三方合作民政服務機構資金監管辦法》對獎補資金的監督管理，確保資金使用規範、安全、有效。對違反規定的，追回已發放資金，取消其當年獎補資格。

七、附則

1. 本方案由湯陰縣民政局負責解釋和修訂。

2. 本方案自2025年7月起試行，試行期一年。實施期間將動態優化調整，各單位及機構須嚴格落實，持續提升養老服務質量，增強老年人獲得感與幸福感。

湯陰縣民辦養老機構評價和獎補方案

（試行）

為規範民辦養老機構運營，提升養老服務質量，發揮財政資金激勵作用，依據國家相關政策法規，結合湯陰縣全國縣域養老服務體係創新試點建設實際，製定本評價和獎補方案，旨在推動養老服務行業健康發展。

一、評價對象

我縣區域內依法備案的民辦養老機構。

二、評價原則

堅持公平、公正、公開，以客觀數據和實際情況為依據，全麵、科學、合理地對民辦養老機構進行評價。

三、評價方法

（一）入住率（6分）

1.入住率達到70%及以上的，得6分；按2%劃檔，每低一檔扣1分。

2.評價當月新入住人員不滿20天（含）的，不計入當月入住人員數量。

3.入住率按當月在院人數除以備案床位數計算。

4.擅自增加床位超過備案床位或居室內床位平均可使用麵積低於6平方米的，本項不得分。

5.檢查方式：查看入住人員花名冊，養老機構與入住人員或者其代理人簽訂的服務協議，並現場部分抽查核對。

（二）護理技能（15分）

1.院長或其負責人持有護理員證的，得3分。

2.所有護理人員持證上崗，得6分；每少一人，扣1分；所有護理人員都未取得護理資格證的，取消本項得分資格。

3.每月開展1次崗位護理技能培訓的，得3分；每月少1次的，扣1分。

4、機構建立內部考核製度，從工作態度、工作能力、服務質量等方麵，製定考評標準，每季度一次考核評價，得3分；本項未達到要求的，不得分。

5.檢查方式：查看有效證件、培訓計劃、培訓記錄。

（三）服務能力（28分）

1.有服務導向標識，且信息準確無誤，包括但不限於公共活動空間、就餐空間、公共衛生間、公共洗浴間、開水間、洗衣間，得3分；每缺一項扣1分。

2.整體環境幹淨整潔，所有空間無異味，得3分；每發現一處不符合要求，扣0.5分。

3.對入住人員開展能力評估，並簽訂服務協議，建立入住人員檔案，一人一檔，得6分；每少一人，扣0.5分。

4.護理員了解服務對象基本信息，如姓名、年齡、住址、親屬姓名、疾病情況、照料事項，得4分；不熟悉或不了解的，每人扣2.5分。

5.護理員與服務對象溝通態度溫和、親切，語言文明，表達清晰，照護過程和動作規範、輕穩，得4分；不符合要求的，每人扣2.5分。

6.工作人員和服務對象衣著整潔、舒適，麵部、頭發、皮膚、手足清潔，得7分；不符合要求的，每人扣2分。

7.每天開展總時長不少於一個小時的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，得1分；不符合要求的，不得分。

8.檢查方式：現場檢查、提問、觀察、抽查。

（四）運營管理（10分）

1.建立並落實人員考勤製度、財務製度、值班製度、接待製度、檔案管理製度、後勤製度、投訴處理製度等，得3分；每缺一項扣0.5分，有製度未落實的，不得分。

2.有工作人員花名冊，包括但不限於姓名、性別、年齡、崗位、住址、聯係方式，得1分；人員不全或信息不完整的，不得分。

3.養老機構配備與服務和運營相適應的工作人員，得3分。（護理員與重度失能人員配比不低於1:2，與中度失能人員配比不低於1:4，與輕度失能及能力完好人員配比不低於1:10，得3分；護理員與重度失能人員配比不低於1:3，與中度失能人員配比不低於1:6，與輕度失能及能力完好人員配比不低於1:15，得2分）。

4.養老機構依法與工作人員簽訂聘用合同或者勞動合同，得2分。每少一人，扣0.5分，上不封頂。

5.養老機構依法與有資質的醫療機構簽訂協議，建立就醫綠色通道，得1分。本項未達到要求的，不得分。

6.檢查方式：查看資料。

（五）收費標準（3分）

1.養老機構應當依照其設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，並遵守國家和地方政府價格管理有關規定，得2分。

2.在醒目位置公示收費標準，得1分。

3.檢查方式：現場查看。

（六）安全衛生（35分）

1.建立安全生產製度、食品衛生製度和消防、地震、洪澇災害、公共衛生事件、社會安全事件應急預案，得3分；本項未達到要求的，不得分。

2.安全生產開展日巡查、周例會、月培訓、季演練的，得5分；本項未達到要求的，不得分。

3.建立並落實“三全管理”機製的，得5分；本項未達到要求的，不得分。

4.消防設施齊全並完好的，得5分；本項未達到要求的，不得分。

5.按規定配備安全員和消防員並履職到位，得5分；本項未達到要求的，不得分。

6.工作人員掌握必備的安全知識、熟練使用消防設施，得5分；本項未達到要求的，不得分。

7.機構食品經營許可證、廚房人員健康證合法有效，並在醒目位置公示，得2分；無食品經營許可證或無效的，不得分，未公示的，扣1分；無健康證或無效的，每人扣1分。

8.食材的采購、貯存、加工和烹飪，食品的供餐、留樣，餐具的清洗消毒，符合規定要求，得5分；有一項不符合要求的，不得分；無記錄的，扣3分。

9.檢查方式：查看記錄，現場查看、提問、抽查。

（七）滿意度（3分）

1.滿意評價率在90%及以上的，得3分；每降低1%扣1分。

2.檢查方式：現場調查。

（八）處罰措施

1.機構發生安全生產、食品衛生、虐待老人事故，引發反麵輿情，造成人員傷亡的，一票否決，取消獎勵資格。

2.對各級相關部門下達的安全隱患整改意見，沒有按要求整改到位的，扣10分。

3.隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的，扣10分。

4.不服從民政局重大工作安排，造成不良影響的，扣10分。

（九）獎勵措施

1.投保機構安全責任險，一次性獎勵10分。

2.護理人員配比超過配比標準的，一次性獎勵10分。

3.護理人員全部持有護理員證的，一次性獎勵10分。

4.納入縣智慧養老服務管理平台，按要求填報數據，一次性獎勵10分。

5.積極配合縣民政局工作的，獎勵3分。

四、考核方式

（一）考核小組

由湯陰縣民政局牽頭，民辦養老機構所在地鎮政府1名代表，民辦養老機構1名代表（機構輪換參加），組成考核小組，對所有民辦養老機構每季度進行一次考核。

（二）評價流程

1.機構自評：民辦養老機構對照評價標準進行自評，在考核組實地考核時提供相關材料。

2.日常考評：民政局日常對民辦養老機構的監督檢查，上級部門的檢查結果，相關部門的檢查意見，作為考核依據。

3.綜合評定：考核小組考核結束後，進行綜合評定，確定各養老機構的評價得分和等級，並向民辦養老機構反饋，向社會公布。

（三）評價周期

對各民辦養老機構每季度下旬開展考核。

五、獎補方案

（一）等級劃分

•優秀：得分90分以上；

•良好：得分80 - 89分；

•合格：得分60 - 79分；

•不合格：得分59分以下。

以上分值均含本數。

（二）獎補辦法

1.每季度考評結果為優秀等級給予1萬元獎補；良好等級給予0.5萬元獎補；合格等級給予0.2萬元獎補；不合格等級的不予獎補，並發出限期整改意見。

2.該方案實施後，參與等級評定並獲評三級機構的一次性獎勵 0.5 萬元，獲評二級機構的一次性獎勵 0.3 萬元，獲評一級機構的一次性獎勵 0.2 萬元:

六、資金監管

資金來源為全國縣域養老服務體係創新試點項目資金，獎補資金要專款專用。民辦養老機構獲取的獎補資金必須用於本機構，如設施設備購置、安全能力提升、居住環境改善、服務質量提高等，嚴禁向工作人員發放工資和福利。

考核小組將加強對獎補資金的監督管理，確保資金使用規範、安全、有效。對違反規定的，追回已發放資金，取消其當年獎補資格。

七、附則

1. 本方案由民政部門負責解釋和修訂。

2. 本方案自2025年7月起試行，試行期一年。實施期間將動態優化調整，各單位及機構須嚴格落實，持續提升養老服務質量，增強老年人獲得感與幸福感。

文件解讀（起草說明）： 

一、起草背景

為提升湯陰縣養老機構服務與管理水平，激發運營活力，結合全國縣域養老服務體係創新試點建設實際製定，推動養老事業高質量發展。

二、起草及征求意見情況

湯陰縣民政局代縣政府起草了湯陰縣公辦、民辦養老機構評價和獎補方案（試行），於湯陰縣人民政府網發布意見征集公告，征集意見和建議。

三、主要內容

（一）評價對象。一是我縣區域內公建民營的社會福利中心（中心敬老院）、鎮區域養老服務中心。二是我縣區域內依法備案的民辦養老機構。

（二）評價方法

1、公辦養老機構。兜底保障（10分）、入住情況（30分）、護理技能（10分）、服務能力（10分）、運營能力（10分）、財務管理（10分）、安全衛生（15分）、滿意度（5分）、處罰措施和獎勵措施。

2、民辦養老機構。入住率（6分）、護理技能（15分）、服務能力（28分）、運營管理（10分）、收費標準（3分）、安全衛生（35分）、滿意度（3分）、處罰措施和獎勵措施。

（三）考核方式。成立考核小組，評價流程為機構自評、日常考評和綜合評定。每季下旬開展考核。

（四）獎補方案。等級劃分優秀、良好、合格和不合格。 根據機構的季度考評結果、等級評定結果和社會入住老人數量進行獎補。

（五）資金監管。資金來源為全國縣域養老服務體係創新試點項目資金，獎補資金要專款專用。